國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《政府參事工作條例》答記者問

    近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《政府參事工作條例》（以下簡稱《條例》）。針對大家關(guān)心的有關(guān)《條例》的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。

    一、請您介紹一下出臺《政府參事工作條例》的有關(guān)背景。

    答：政府參事工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，是政府工作的組成部分，是我國民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。新中國成立之初就在政務(wù)院設(shè)立了參事室，各大行政區(qū)和一些省市人民政府也相繼建立了參事制度。這是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運用于人民政權(quán)建設(shè)的一個創(chuàng)舉。60年來，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府參事積極發(fā)揮參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼作用，為政府科學(xué)民主依法決策和我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。為了進一步規(guī)范和加強政府參事工作，保障參事依法履行職責(zé)，促進政府參事工作的規(guī)范化、制度化、法治化，有必要制定政府參事工作條例。國務(wù)院在深入調(diào)查研究、全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定和公布了《政府參事工作條例》。

    二、《條例》關(guān)于參事的選聘范圍、任職條件和聘任程序有哪些具體規(guī)定？

    答：參事的主要任務(wù)是通過深入開展調(diào)查研究，對政府工作提出意見、建議和批評。為了優(yōu)化參事隊伍的結(jié)構(gòu)，落實國務(wù)院關(guān)于“在參事隊伍中適當(dāng)吸收一批黨內(nèi)人才、適當(dāng)降低參事任職最高年齡”的要求，更好地發(fā)揮參事的作用，《條例》規(guī)定：參事主要從民主黨派成員和無黨派人士中聘任，也可以從中共黨員專家學(xué)者中聘任。參事應(yīng)當(dāng)擁護中華人民共和國憲法，具有一定的代表性、較大的社會影響和較高的知名度，具有較強的參政咨詢能力，具備履行職責(zé)的身體條件和意愿。參事的首聘年齡不得低于55周歲、不得高于65周歲，參事任職的最高年齡不得超過70周歲。

    聘任參事既要考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，又要考慮政府工作的實際需要?！稐l例》詳細(xì)規(guī)定了參事的聘任和解聘程序：參事實行聘任制，由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人聘任。本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員和各有關(guān)單位向參事工作機構(gòu)推薦參事人選；參事工作機構(gòu)會同有關(guān)部門根據(jù)本條例規(guī)定的條件，研究確定考察人選并進行考察；參事工作機構(gòu)與有關(guān)部門根據(jù)考察情況研究確定參事擬聘人選，報本級人民政府審定；本級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)聘書。參事每屆任期不超過5年；政府工作需要且符合《條例》第五條規(guī)定條件的，可以續(xù)聘。參事在任期內(nèi)不再符合本條例規(guī)定的條件、不能繼續(xù)履行職責(zé)或者申請離任的，參事工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報本級人民政府主要負(fù)責(zé)人予以解聘。

    三、參事制度是政府了解民情、反映民意、集中民智、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。請問《條例》對參事規(guī)定了哪些職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)？

    答：為了充分發(fā)揮參事的作用，《條例》明確規(guī)定了參事的主要職責(zé)：圍繞本級人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；對本級人民政府的工作進行監(jiān)督，提出意見、建議和批評；對有關(guān)法律文件草案、本級人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

    為了保障參事有效履行上述職責(zé)，《條例》規(guī)定了參事的權(quán)利：參事可以直接向本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員反映情況、提出意見和建議，根據(jù)履行職責(zé)的需要向本級和下級人民政府有關(guān)部門了解情況，應(yīng)邀參加本級人民政府有關(guān)會議，享受國家規(guī)定的工作待遇。同時，由于參事參與政府工作，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)：參事應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律，保守國家秘密，遵守廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。參事不依法履行職責(zé)或者從事與參事身份不符的活動、造成不良后果的，參事工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報本級人民政府主要負(fù)責(zé)人予以辭聘。

    四、參事開展工作需要政府和政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的支持與配合。請問《條例》在這方面有哪些具體規(guī)定？

    答：《條例》就有關(guān)政府、部門和單位對參事工作的責(zé)任作了規(guī)定：設(shè)立參事工作機構(gòu)的人民政府應(yīng)當(dāng)為本級政府參事工作提供經(jīng)費保障，為參事依法履行職責(zé)提供便利條件；根據(jù)科學(xué)民主依法決策的需要，安排本級政府參事參政咨詢的重點任務(wù)，定期向參事通報政府重大決策、工作部署和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，采取座談會、論證會等方式直接聽取參事的意見和建議，接受參事對政府工作的民主監(jiān)督。設(shè)立參事工作機構(gòu)的人民政府有關(guān)部門和下級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合參事的工作，及時辦理參事建議。參事工作機構(gòu)主管本級人民政府參事工作，應(yīng)當(dāng)組織參事學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策、圍繞本級人民政府的中心工作開展調(diào)查研究、開展同外國政府咨詢機構(gòu)的交流與合作、參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為參事依法履行職責(zé)提供保障和服務(wù)，并對參事履行職責(zé)的情況進行考評。參事人事關(guān)系所在單位應(yīng)當(dāng)為參事履行職責(zé)提供必要的工作條件，落實國家規(guī)定的待遇。參事的人事關(guān)系在黨政機關(guān)、事業(yè)單位的，其編制管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。