國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就降低成品油價格和
提高國產(chǎn)天然氣出廠基準(zhǔn)價格答記者問

    近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自6月1日零時起將汽、柴油價格每噸分別降低230元和220元，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價幅度為24.9%。同時改進天然氣價格管理辦法，理順車用天然氣與成品油之間比價關(guān)系。對此，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

    問：5月初以來國際市場油價持續(xù)下跌，為什么現(xiàn)在才下調(diào)國內(nèi)成品油價格？

    答：國內(nèi)油價調(diào)整主要是依據(jù)國際市場一段時期內(nèi)相關(guān)原油價格變動情況，也就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內(nèi)成品油價格不會調(diào)整，只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，這主要為了避免國際市場油價劇烈波動導(dǎo)致國內(nèi)油價頻繁調(diào)整。因此，國際市場一地原油期貨價格的變化不會同時、同幅直接地反映到國內(nèi)，引起我國成品油價格每天變化。

    4月14日國內(nèi)成品油價格調(diào)整以來，國際市場油價經(jīng)歷了一個先升后降的過程。5月3日美國西德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）期貨價格一度沖至每桶86.19美元，之后受市場擔(dān)憂歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇受阻等因素影響，出現(xiàn)快速回落。同樣的，國內(nèi)成品油調(diào)價參考的國際市場原油價格也經(jīng)歷一個先升后降的過程，5月初之前一直處于上升態(tài)勢，之后才逐步回落，近日降幅達到了4%，滿足了現(xiàn)行成品油價格機制規(guī)定的調(diào)價邊界條件，因此，國家決定適當(dāng)降低國內(nèi)成品油價格。應(yīng)當(dāng)講，國內(nèi)油價適當(dāng)下調(diào)，是與近一時期國際市場油價總體走勢相一致的。

    問：為什么選擇在這個時間提高天然氣價格？

    答：今年以來，國民經(jīng)濟運行開局良好，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，回升向好的勢頭進一步鞏固。一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.6%；財政收入增長34%；前兩個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長1.2倍；社會消費品零售總額增長17.9%;進出口總額增長44.1%。價格總水平保持基本穩(wěn)定。一季度平均，CPI、PPI、原材料燃料動力購進價格分別上升2.2%、5.9%和11.5%，其中生產(chǎn)資料價格上漲主要是受翹尾因素影響，新漲價因素僅在1-2個百分點之間。綜合各方面的情況判斷，二季度價格總水平將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢。

    在經(jīng)濟增速回升、經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)、價格總水平低位運行的背景下，及時疏導(dǎo)一些積累已久的價格矛盾，既可以促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，抑制高耗能行業(yè)過快發(fā)展；又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；同時還可以將價格調(diào)整對價格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。

    問：為什么要提高天然氣出廠基準(zhǔn)價格？

    答：這次提高天然氣出廠基準(zhǔn)價格，主要基于以下考慮：

    一是國內(nèi)天然氣資源匱乏。我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求。2006年我國成為天然氣進口國之后，進口數(shù)量逐年增加。2009年我國天然氣表觀消費量約900億立方米，其中進口78億立方米，對外依存度已超過8%。2010年進口量預(yù)計超過150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。據(jù)有關(guān)方面測算，2008年和2009年國內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。

    二是國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格。國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進口天然氣價格的一半左右。

    三是供求矛盾日益突出。由于國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生。價格是引導(dǎo)市場資源配置最靈敏、最直接的信號，適當(dāng)上調(diào)天然氣價格，對于合理有效配置天然氣資源，促進資源節(jié)約，保證天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，已經(jīng)十分必要而且緊迫。

    問：我們注意到，國家在提高天然氣出廠價格的同時，還出臺了完善天然氣價格管理的政策，主要有哪些內(nèi)容？

    答：這次國家在適當(dāng)調(diào)整國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的同時，進一步完善了天然氣價格管理政策。

    一是取消價格“雙軌制”。上世紀(jì)80年代，為籌集天然氣勘探開發(fā)資金，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，國家對天然氣實行計劃內(nèi)、外兩種價格，允許計劃外氣量高價銷售。價格“雙軌制”在特定的歷史時期對扶持天然氣工業(yè)發(fā)展、培育天然氣市場、扶持化肥等涉農(nóng)產(chǎn)品曾經(jīng)起到積極作用，但缺點是不能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也增加了政府監(jiān)管的難度。早在2005年國家即決定取消價格“雙軌制”，但鑒于當(dāng)時計劃內(nèi)、外氣價差距較大，一步取消存在困難，決定采取分步實施的辦法，在當(dāng)年推出天然氣價格改革方案時，將計劃內(nèi)氣量和部分計劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實行不同的價格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。這次國家決定對仍然存在一、二檔氣價的大港、遼河、中原三個油氣田價格進行并軌，徹底取消價格“雙軌制”。這樣做可以進一步簡化價格管理，公平用戶負(fù)擔(dān)。

    二是進一步擴大價格浮動幅度。目前國產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價格允許的浮動幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準(zhǔn)價格允許的浮動幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準(zhǔn)價格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價格，賦予供需雙方更大的定價自主權(quán)。進一步擴大價格浮動幅度，不僅可以更好地發(fā)揮市場配置資源的作用，而且在能源市場供應(yīng)比較寬松的情況下，天然氣供應(yīng)企業(yè)可以更多地讓利于消費者。

    問：為什么要規(guī)定車用天然氣與汽油的比價？

    答：汽車使用天然氣與汽油具有較明顯的替代關(guān)系。目前國內(nèi)車用天然氣價格明顯偏低，普遍不到汽油零售價格的一半，二者比價關(guān)系嚴(yán)重扭曲。以1.6升排量車為例，百公里耗油8升左右，耗氣8立方米左右，按全國93號汽油平均最高零售價格每升6.5元、車用氣價格每立方米2.9元估算，百公里用油支出52元左右，用氣支出僅為23元左右。為合理配置油氣資源，引導(dǎo)車用天然氣適度消費，保持一定競爭優(yōu)勢，這次國家要求各地原則上按車用天然氣銷售價格與汽油最高零售價比價不得低于0.75:1進行調(diào)整。按此調(diào)整后，以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢，有利于促進城市環(huán)保。

    問：提高國產(chǎn)天然氣出廠價格對居民有什么影響？國家將如何保障公益性行業(yè)和低收入群體利益？

    答：這次國產(chǎn)氣出廠價格調(diào)整后，地方城市燃氣公司的購進成本相應(yīng)增加，各地居民氣價調(diào)整的時間和幅度，由各地根據(jù)實際情況，在履行規(guī)定的聽證等程序后自行決定。按中國城市燃氣協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)，全國平均每戶家庭每月炊事用氣約為20方。如果按照城市燃氣銷售價格每方相應(yīng)提高0.23元測算，影響城市居民每戶每月增支4.6元左右。各地通過統(tǒng)籌安排對困難群體的各項補助，可以確保低收入群體不因民用天然氣銷售價格調(diào)整而降低生活水平。

    車用天然氣價格調(diào)整后，與用油相比，仍具有明顯成本優(yōu)勢。部分主要使用天然氣為車用燃料的城市，天然氣價格調(diào)整后，要妥善處理氣價調(diào)整對出租車運營成本增支的影響。已經(jīng)建立出租車運價與燃料價格聯(lián)動機制的地方，可適當(dāng)疏導(dǎo)出租車運價；沒有建立聯(lián)動機制的地方，可以采取發(fā)放臨時補貼等措施，來緩解氣價提高對出租車行業(yè)影響。