保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活和長遠(yuǎn)生計(jì)
——部耕保司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》

    征地工作關(guān)系重大，備受社會各界關(guān)注。為了加強(qiáng)征地管理，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，日前，國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我國征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。

    《通知》出臺的背景是什么，在政策措施上有哪些創(chuàng)新，解決了哪些實(shí)際問題？就這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人。

    記者：請您介紹一下《通知》出臺的背景。

    負(fù)責(zé)人：征地管理一直是國土資源管理一項(xiàng)重點(diǎn)工作，難度也相當(dāng)大。在制定《通知》之前，我們深入開展了長時(shí)間的調(diào)研，并廣泛征求了各方的意見。它的出臺主要基于以下四個(gè)方面：

    一是總結(jié)推廣各地一些成功的做法，形成規(guī)范性政策。近年來，一些地方在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用、拓展補(bǔ)償安置途徑、推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作等方面進(jìn)行了積極探索，這些辦法和措施被證明行之有效。

    二是征地管理中有些方面需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，為此，我們有針對性地提出了改進(jìn)完善的政策措施。比如，各地反映，全面實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后，應(yīng)相應(yīng)明確征地補(bǔ)償費(fèi)的分配政策；征地中房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛突出，需要明確有關(guān)意見；征地報(bào)批前期程序和批后實(shí)施程序有所重復(fù)，需要簡化程序提高征地實(shí)施效率等。

    三是加強(qiáng)征地批后實(shí)施監(jiān)管的需要。國土資源部改進(jìn)用地報(bào)批工作后，重點(diǎn)是強(qiáng)化用地批后實(shí)施監(jiān)管，但實(shí)施情況的監(jiān)管工作一直比較薄弱。為適應(yīng)新的形勢要求，建立健全相關(guān)制度，確保監(jiān)管到位。

    四是國務(wù)院最近的有關(guān)規(guī)定要求。日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，對征地拆遷管理工作提出了更嚴(yán)格的要求，國土資源部門需要及時(shí)貫徹落實(shí)，明確有關(guān)政策措施。

    記者：這是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個(gè)文件。這次在內(nèi)容上進(jìn)行了哪些改進(jìn)和完善？

    負(fù)責(zé)人：這次對征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)完善的地方比較多，主要有八個(gè)方面：

    用地預(yù)審時(shí)足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)。對于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)，足額列入項(xiàng)目概算。

    推行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實(shí)解決了征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠問題。因此我們鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒這一辦法，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步探索完善。

    征地補(bǔ)償費(fèi)直接給到農(nóng)民個(gè)人。要求市縣按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將補(bǔ)償安置費(fèi)用直接、及時(shí)支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和糾正截留、挪用的問題。

    鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實(shí)施。實(shí)踐證明，實(shí)行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此，我們鼓勵借鑒，以解決征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低、社保資金普遍難以落實(shí)的問題。

    落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策。針對農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在的突出問題，2009年底，國土資源部會同國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行研究，有針對性地提出了政策意見?！锻ㄖ肺樟嗽撘庖?，在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。

    充分征求被征地農(nóng)民意見。按照國辦發(fā)15號明電精神，需要進(jìn)一步明確要求各地在實(shí)施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見，對被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

    簡化征地批后實(shí)施程序。今年初，國土資源部對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地征地申報(bào)前期程序和批后實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范和簡化，即對于征地報(bào)批前履行了相關(guān)程序并完成有關(guān)確認(rèn)工作的，征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行，縮短征地實(shí)施周期?？紤]到各類建設(shè)征地程序應(yīng)保持一致性，因此將上述意見納入了《通知》內(nèi)容，要求全面實(shí)行。

    落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。自2002年起，國土資源部開始推行征地反饋制度，但這項(xiàng)制度尚未完全落實(shí)到位。為適應(yīng)的新要求，《通知》對反饋的內(nèi)容、方式、時(shí)間等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)這項(xiàng)制度。之后，我們還將進(jìn)一步細(xì)化具體要求。

    記者：《通知》提到了推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)第一次提及征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的問題，這兩個(gè)“新”主要體現(xiàn)在哪些方面？

    負(fù)責(zé)人：2004年以來，國土資源部按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。目前，全國大多數(shù)省份都公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體用地項(xiàng)目上還沒有完全執(zhí)行到位。因此，《通知》從政策層面要求予以全面實(shí)行，目的是推進(jìn)它的落實(shí)到位。

    征地房屋拆遷的補(bǔ)償安置問題確實(shí)是第一次提出。按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補(bǔ)償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價(jià)值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補(bǔ)償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償行為，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和社會穩(wěn)定。