國務(wù)院法制辦、海關(guān)總署負責(zé)人就《中華
人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》
有關(guān)問題答記者問

    《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》（以下簡稱《條例》）已于2010年9月1日經(jīng)國務(wù)院第124次常務(wù)會議討論通過，并將于2011年1月1日起施行。國務(wù)院法制辦、海關(guān)總署負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
    問：為什么要制定《條例》？
    答：海關(guān)事務(wù)擔(dān)保是海關(guān)法確立的由當(dāng)事人以財產(chǎn)、權(quán)利向海關(guān)提供擔(dān)保，承諾履行法律義務(wù)，海關(guān)給予其提前放行貨物等便利的一項管理措施。海關(guān)事務(wù)擔(dān)保在關(guān)稅征收、通關(guān)放行、保稅監(jiān)管等海關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)被廣泛應(yīng)用，對于提高通關(guān)效率，保障國家稅收等發(fā)揮了重要作用。海關(guān)法第七十條規(guī)定，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。因此，為了規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)督管理，有必要制定條例。
    問：海關(guān)事務(wù)擔(dān)保適用于哪些情形？哪些情形下不適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保？
    答：為了使當(dāng)事人獲得快速通關(guān)、辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)以及免于扣留財產(chǎn)等便利，《條例》主要規(guī)定了三種情形下的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：一是申請?zhí)崆胺判胸浳锏膿?dān)保，即在辦結(jié)商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證等海關(guān)手續(xù)前，當(dāng)事人向海關(guān)提供與應(yīng)納稅款相適應(yīng)的擔(dān)保，申請獲得通關(guān)便利，由海關(guān)提前放行貨物。二是當(dāng)事人申請辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保，即當(dāng)事人在申請辦理內(nèi)地往來港澳貨物運輸，辦理貨物、物品暫時進出境，將海關(guān)監(jiān)管貨物抵押或者暫時存放海關(guān)監(jiān)管區(qū)外等特定業(yè)務(wù)時，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要或者稅收風(fēng)險大小向海關(guān)提供的擔(dān)保。三是海關(guān)行政管理過程中的擔(dān)保，即海關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅義務(wù)人在納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿財產(chǎn)跡象，要求納稅義務(wù)人提供的擔(dān)保；海關(guān)依法扣留、封存有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具，當(dāng)事人申請免予或者解除扣留、封存向海關(guān)提供的擔(dān)保；以及受海關(guān)處罰的當(dāng)事人或者相關(guān)人員在未了結(jié)行政處罰前出境，依法提供的擔(dān)保等。
    為了防止濫用擔(dān)保措施，《條例》還明確規(guī)定了不適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的情形：一是國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，海關(guān)不予辦理擔(dān)保放行。二是有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具屬于禁止進出境、必須以原物作為證據(jù)或者依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，海關(guān)不予辦理擔(dān)保。
    問：《條例》對當(dāng)事人辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保規(guī)定了哪些便利措施？
    答：一是免除擔(dān)保。為順應(yīng)國際貿(mào)易便利化的要求，對連續(xù)兩年通過海關(guān)驗證稽查、年度進出口報關(guān)差錯率在3%以下、沒有拖欠應(yīng)納稅款、沒有受到海關(guān)行政處罰以及在相關(guān)行政管理部門無不良記錄、沒有被追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人，《條例》規(guī)定，當(dāng)事人可以向直屬海關(guān)申請免除擔(dān)保，并按照海關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。但同時規(guī)定，海關(guān)對享受免除擔(dān)保待遇的進出口企業(yè)實行動態(tài)管理，即當(dāng)事人不再符合上述條件時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其享受免除擔(dān)保的待遇。
    二是總擔(dān)保。為了使進出口貨物品種、數(shù)量相對穩(wěn)定且業(yè)務(wù)頻繁的企業(yè)免于反復(fù)辦理擔(dān)保，《條例》規(guī)定，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)多次辦理同一類海關(guān)事務(wù)的，可以向海關(guān)申請?zhí)峁┛倱?dān)保；提供總擔(dān)保后，當(dāng)事人辦理該類海關(guān)事務(wù)，不再單獨提供擔(dān)保。同時規(guī)定，總擔(dān)保的適用范圍、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、終止情形等由海關(guān)總署規(guī)定。
    問：《條例》對當(dāng)事人提供的擔(dān)保金額是如何規(guī)定的？
    答：在確定擔(dān)保金額方面，《條例》堅持的原則是既要保證國家稅收不受損失，又不能增加當(dāng)事人的經(jīng)濟負擔(dān)。因此，《條例》規(guī)定，當(dāng)事人提供的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)與其需要履行的法律義務(wù)相當(dāng)。一是為提前放行貨物提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過可能承擔(dān)的最高稅款總額；二是為辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過可能承擔(dān)的最高稅款總額或者海關(guān)總署規(guī)定的金額；三是因有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象被責(zé)令提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過可能承擔(dān)的最高稅款總額；四是為有關(guān)貨物、物品、運輸工具免予或者解除扣留、封存提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過該貨物、物品、運輸工具的等值價款；五是為罰款、違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款未繳清前出境提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于罰款、違法所得數(shù)額或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。
    問：《條例》對辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的程序做了哪些規(guī)定？
    答：為了保護當(dāng)事人的合法權(quán)利，提高行政效率，《條例》對辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的程序作了以下三方面的明確規(guī)定：
    一是關(guān)于擔(dān)保的受理與變更。《條例》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的材料之日起5個工作日內(nèi)對作為擔(dān)保物的財產(chǎn)、權(quán)利進行審核，并決定是否接受擔(dān)保。當(dāng)事人申請辦理總擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)審核并決定是否接受擔(dān)保?？紤]到特殊情況下當(dāng)事人變更擔(dān)保內(nèi)容的需要，《條例》還明確了變更擔(dān)保的審核時限。
    二是關(guān)于擔(dān)保財產(chǎn)、權(quán)利不足的處理?！稐l例》規(guī)定，擔(dān)保財產(chǎn)、權(quán)利不足以抵償被擔(dān)保人有關(guān)法律義務(wù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知被擔(dān)保人另行提供擔(dān)保或者履行法律義務(wù)。
    三是關(guān)于擔(dān)保財產(chǎn)、權(quán)利的退還?！稐l例》規(guī)定，當(dāng)事人已經(jīng)履行有關(guān)法律義務(wù)、不再從事特定海關(guān)業(yè)務(wù)或者擔(dān)保財產(chǎn)、權(quán)利被海關(guān)采取抵繳措施后仍有剩余的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人辦理擔(dān)保財產(chǎn)、權(quán)利的退還手續(xù)。當(dāng)事人無正當(dāng)理由3個月內(nèi)未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。公告滿1年當(dāng)事人仍未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將擔(dān)保財產(chǎn)、權(quán)利依法變賣或者兌付后，上繳國庫。