新華社北京３月６日電（記者 李斌）“業(yè)主委員會沒有法律地位的局面必須改變了。”正在此間舉行的政協(xié)大會上，李鉞鋒委員向大會提交了題為《關(guān)于明確小區(qū)業(yè)主委員會法律地位的提案》，建議將業(yè)主委員會明確為“社團(tuán)法人”，以改變目前業(yè)主委員會三不像的局面——既不是自治社團(tuán)，也不是企業(yè)法人，更不是政府機(jī)構(gòu)——從而增加和開發(fā)商、物業(yè)公司等平等博弈的力量。

    近年來，從北京到重慶，從廣州到沈陽，業(yè)主因維權(quán)及爭取自治所遭遇的暴力事件頻頻發(fā)生。成立難、正名難、維權(quán)難，圍繞業(yè)主委員會發(fā)生一系列“難”的現(xiàn)象，引起社會廣泛關(guān)注。

    據(jù)悉，北京市新建小區(qū)成立業(yè)委會的比例僅有一成多，由于種種原因，許多小區(qū)的業(yè)委會處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。北京市政協(xié)２００６年７月公布的小區(qū)物業(yè)管理問題調(diào)研報告指出，物業(yè)管理存在六大問題，其中不少小區(qū)需要盡快成立業(yè)委會來幫助解決。然而業(yè)委會難組建本身就是六大問題之一。

    李鉞鋒委員說，業(yè)主委員會難以成立的原因很多，其中包括：發(fā)展商擔(dān)心違規(guī)行為被追究，阻撓成立業(yè)委會；業(yè)主人心不齊，經(jīng)費(fèi)無保障；主管部門不夠積極主動，時有拖延行為等。

    李鉞鋒委員建議由國土房管局或者街道辦作為業(yè)主委員會的業(yè)務(wù)主管部門，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會依法制訂、執(zhí)行相關(guān)約束條款、公約或議事規(guī)則?！皹I(yè)委會成立初期，政府職能部門應(yīng)該介入，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，使業(yè)主委員會依法依規(guī)行事，時機(jī)成熟后再退出?！?/p>

    為什么業(yè)委會成立這么難？為什么業(yè)委會在維權(quán)中屢屢敗北？為什么業(yè)委會在法律面前沒有地位……在一口氣說了一串“為什么”之后，李鉞鋒委員進(jìn)一步分析認(rèn)為，一個重要原因是業(yè)委會的法人資格至今仍處于不明朗狀態(tài)。

    根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，業(yè)委會目前并不具備任何法律主體資格，它既不是自治社團(tuán)，也不是企業(yè)法人，更不是政府機(jī)構(gòu)——這位律師出身的重慶市人民檢察院第一分院副院長認(rèn)為，法人身份的缺失，使業(yè)委會名不正、言不順，不僅給維權(quán)活動和參與訴訟帶來了很多麻煩，同時也阻礙了民眾自治的發(fā)展。

    “這與我國目前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)民主法制、和諧社會的要求是極不相符的?！彼f，隨著業(yè)主依法維護(hù)自身權(quán)益意識的逐漸提高，業(yè)主與業(yè)委會、業(yè)委會與開發(fā)商或物業(yè)公司之間的法律糾紛會越來越多，業(yè)委會的法律主體地位將會日益重要。但是，我國目前除物權(quán)法、物業(yè)管理條例和業(yè)主大會規(guī)程中的少量規(guī)定外，尚無單獨(dú)規(guī)范業(yè)委會法律地位及其相關(guān)活動的專門法律法規(guī)。

    讓業(yè)委會具有法律地位——有的地方已經(jīng)先行一步。２００７年５月，廣州市有關(guān)部門出臺《業(yè)主委員會法人資格試點(diǎn)工作方案》（草案），并請市民代表討論，受到社會各界廣泛關(guān)注和好評。

    “依法確認(rèn)業(yè)委會的法人資格，將產(chǎn)生非常積極的作用?！崩钽X鋒委員“抽絲剝繭”，一一分析——首先，這充分體現(xiàn)了業(yè)主自治，使業(yè)主自己掌握物權(quán)及行使物權(quán)的民主權(quán)利，使公共用地切實(shí)歸屬于全體業(yè)主，明晰產(chǎn)權(quán)，定紛止?fàn)帲@是對物權(quán)法的徹底貫徹和落實(shí)。

    李鉞鋒委員說，在成為法人主體后，業(yè)委會將具有與開發(fā)商、物業(yè)公司平等博弈的力量，會極大促進(jìn)社會的平衡與和諧，從某種意義上說能幫助政府制約和防止開發(fā)商、物業(yè)公司一家獨(dú)大。

    “還有一個好處。”李鉞鋒委員說，這樣可以引導(dǎo)和幫助尚未成立業(yè)委會的小區(qū)依規(guī)依法盡快成立業(yè)委會，有組織地管理自己，更好地實(shí)現(xiàn)自治，走向和諧。

    “我建議逐步完善相關(guān)立法，明確業(yè)委會的法律地位，使其具有社團(tuán)法人資格。”李鉞鋒委員說，我國應(yīng)該制訂專門的規(guī)范業(yè)委會行為的行政法規(guī)，業(yè)委會在符合社團(tuán)成立條件后可以依法取得社團(tuán)法人資格，可以開立銀行賬戶，代表全體業(yè)主成為小區(qū)公共用地、公有設(shè)施的權(quán)利人。