新華社北京３月６日電(記者　劉健　汪延　劉剛)“今年中央財政安排‘三農(nóng)’支出５６２５億元，比上年增加１３０７億元?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷行嫉倪@一惠農(nóng)新舉措，成為連日來兩會會場上代表委員們熱議的亮點。

    從減免農(nóng)業(yè)稅到加大“三農(nóng)”投入，“一減一增”透出“重農(nóng)”新信息

    基礎(chǔ)不牢，地動山搖。重慶市副市長馬正其代表說：“在ＣＰＩ連續(xù)走高的背景下，農(nóng)業(yè)對于保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、對于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性作用更為重大?！?/p>

    連續(xù)５年的政府工作報告反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變化和農(nóng)民增收。我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)首次實現(xiàn)連續(xù)４年面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”，農(nóng)民人均純收入首次實現(xiàn)連續(xù)４年每年增收３００元以上。中央提出的對農(nóng)業(yè)實行“多予少取放活”的方針，這在近５年政府工作報告中不斷得到深化：

    ——多予。２００４年至２００７年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出分別為２６２６億元、２９７５億元、３３９７億元、４３１８億元，而今年中央財政安排“三農(nóng)”支出更是高達(dá)５６２５億元，比上年增加１３０７億元。近５年來，我國從試點到推開，實施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，開啟了財政直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河。２００８年，國家還將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和數(shù)額。

    來自重慶石柱土家族自治縣的盛婭農(nóng)代表說，當(dāng)?shù)氐睦苯犯鼡Q良種和栽培技術(shù)，一下子效益就翻了一倍多。而資金主要靠的是財政支持，“政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入看得見、摸得著”。

    ——少取。從２０００年開始，安徽等部分地區(qū)試點農(nóng)村稅費(fèi)改革，５年來政府工作報告從擴(kuò)大試點的地區(qū)范圍，增加到擴(kuò)大免除稅費(fèi)的品種。２００６年１月１日，農(nóng)業(yè)稅條例被正式廢止。全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了２６００多年農(nóng)民種地要繳納的“皇糧國稅”。

    來自安徽的全國人大代表余的娜舉例說，２００４年以前農(nóng)民每年要交“三提五統(tǒng)”，當(dāng)涂縣黃池鎮(zhèn)一戶農(nóng)民種６畝地，要交６００多元，現(xiàn)在不僅免了稅費(fèi)，去年還得到各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款１２００多元。農(nóng)民種糧積極性極大提高。

    ——放活。實現(xiàn)了糧食購銷市場化，集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了成功探索，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社……王越代表說，一系列改革促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

    從重生產(chǎn)到重民生，農(nóng)村步入民生保障新時代

    湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)交通村八組村民朱建華代表，給記者展示了一封當(dāng)?shù)匦W(xué)六年級學(xué)生王孝進(jìn)寫的信。這個險些因家庭貧困失學(xué)的孩子，用幼稚的字體寫道：“剛剛過完年，聽村里的大人說，今后讀書不用交錢了。聽到這個消息后，我高興了一個晚上，我想我可以繼續(xù)讀書了?！?/p>

    去年春季開學(xué)，全國實施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)村比城市還要早一年全面實現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。教育僅僅是重視農(nóng)村民生問題的一個縮影。來自社會福利與社會保障界的李立新委員說：“保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。高度重視解決農(nóng)村的民生問題是今年政府工作報告給廣大農(nóng)民吃的一顆‘定心丸’。”

    近５年政府工作報告每一次都對農(nóng)村民生問題高度重視：

    ——推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，１．５億學(xué)生和７８０萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。今年的政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。朱建民委員說：“教育公平讓農(nóng)村的窮孩子不再因此失學(xué)?！?/p>

    ——建立并不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，已擴(kuò)大到全國８６％的縣，參合農(nóng)民達(dá)到７．３億人，大大減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。今年的政府工作報告指出，要用兩年的時間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年５０元提高到１００元。

    ——全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，３４５１．９萬農(nóng)民納入保障范圍，構(gòu)筑了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線。來自農(nóng)區(qū)的安徽省阜陽市的孫云飛代表說：“今年的政府工作報告又要求抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。農(nóng)民的保障越來越全面了！”

    ——加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。農(nóng)民工代表康厚明高興地說，這將有利于推動城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程。

    從“二元分割”到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”譜寫新篇章

    不少農(nóng)村代表談起家鄉(xiāng)的變化，不約而同地提到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的美好前景。“農(nóng)民有了‘退休金’，醫(yī)療教育有保障?！边B續(xù)５屆當(dāng)選全國人大代表的天津市北辰區(qū)天穆村黨總支書記穆祥友如此總結(jié)鄉(xiāng)村的“城里人待遇”。

    來自山東省淄博市周村區(qū)永安街道燈塔民族村的劉榮喜代表談起村里的變遷時說：“我們實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從農(nóng)民到居民的變化?！贝遄幼叱隽艘粭l依靠村辦企業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子，農(nóng)民不再土里刨食，像城里人一樣進(jìn)企業(yè)上起了班。

    長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重剝奪了農(nóng)民利益。２００４年至２００８年，中央連續(xù)出臺５個一號文件，主題分別是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，近５年的政府工作報告也反復(fù)強(qiáng)調(diào)這些主題，構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架。

    “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，‘統(tǒng)’與‘不統(tǒng)’大不一樣。”全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)重慶市發(fā)改委主任楊慶育代表說，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使兩者在社會保障、公共產(chǎn)品、就業(yè)市場、金融產(chǎn)品等諸多方面的巨大差異，就像一堵堵高墻橫亙其間，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革就是要‘拆高墻’，最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。形象地說就是‘讓農(nóng)民變得和市民一樣’?！?/p>