新華社北京３月９日電（記者 許雪毅、吳瓊）全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)副主席陳秀榕說(shuō)，近年來(lái)，針對(duì)城市流動(dòng)人口急劇增加的態(tài)勢(shì)，一些地區(qū)制定了有關(guān)外來(lái)流動(dòng)人口的管理辦法，但這些辦法的管理對(duì)象僅限于１６周歲以上的流動(dòng)人口。事實(shí)上，１６周歲以下流動(dòng)人口的管理也值得關(guān)注。

    陳秀榕說(shuō)，在過(guò)去的１０年中，流動(dòng)人口增加了約１倍，目前已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的１０％，接近１．５億。根據(jù)２０００年第五次全國(guó)人口普查資料分析推算，流動(dòng)人口中的兒童達(dá)１９８０余萬(wàn)人，占全部流動(dòng)人口的１９．３７％。現(xiàn)階段的基本國(guó)情和人口發(fā)展趨勢(shì)決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，人口流動(dòng)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。

    由于流動(dòng)人口人戶分離，流動(dòng)性大、流動(dòng)頻繁，使得中國(guó)以戶籍為基礎(chǔ)建立的社會(huì)管理和服務(wù)體系面臨著諸多問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了以戶籍為基礎(chǔ)，以戶籍所在地政府為責(zé)任主體的管理和服務(wù)體系。兒童出生后即在父母戶籍所在地進(jìn)行戶籍登記，衛(wèi)生、教育、人事、社會(huì)保障均以戶籍為依據(jù)。

    陳秀榕說(shuō)，目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)１６周歲以下流動(dòng)兒童不進(jìn)行人口登記，不辦理暫住證，各部門缺乏流動(dòng)兒童有效的統(tǒng)計(jì)渠道，流動(dòng)兒童底數(shù)不清，流動(dòng)兒童的教育、衛(wèi)生保健、權(quán)利保護(hù)等工作難以納入流入地的管理和服務(wù)范疇。

    針對(duì)這種情況，一些地區(qū)，如廣東省的中山市、江蘇省的無(wú)錫市、河北省的石家莊市，探索創(chuàng)新，突破暫住戶口登記常規(guī)管理，修改了流動(dòng)人口的信息管理軟件，建立了包括年齡、家庭狀況、就學(xué)狀況、來(lái)自地區(qū)等１１項(xiàng)內(nèi)容的１６周歲以下流動(dòng)兒童信息采集和登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，填補(bǔ)了我國(guó)流動(dòng)人口登記中不包含１６周歲以下流動(dòng)兒童的空白。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為政府部門和社會(huì)團(tuán)體提供了信息交流、共享的平臺(tái)，基本滿足了教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、計(jì)生等部門的工作需要。目前，此經(jīng)驗(yàn)正在江蘇省和北京市進(jìn)行推廣。

    陳秀榕建議在全國(guó)建立１６周歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度，以更好地做好流動(dòng)兒童管理與服務(wù)，保護(hù)流動(dòng)兒童的合法權(quán)益；適時(shí)修改《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，增加流動(dòng)人口登記與管理的相應(yīng)條款；由公安部制定建立１６周歲以下流動(dòng)兒童登記制度的有關(guān)法規(guī)，將１６周歲以下流動(dòng)兒童納入人口登記管理和信息統(tǒng)計(jì)；建議國(guó)家發(fā)改委組織有關(guān)部門和專家，做好流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析，逐步把流動(dòng)人口納入國(guó)家和區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。