新華社北京３月１０日電(記者王攀、劉錚)“我從１９９２年開始當村干部，到現(xiàn)在快２０年來，月補助從８塊錢漲到３３３塊錢?！比珖舜蟠怼V東省肇慶市懷集縣下帥鄉(xiāng)竹六村黨支部書記、村委會主任陳杳生說。

    在十一屆全國人大三次會議的分組討論中，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村干部收入低、待遇差、缺乏出路的問題在廣東代表團多位農(nóng)村基層代表中引起共鳴。一些代表呼吁，政府工作報告提出要“繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革”，希望能夠盡快出臺措施完善村干部待遇機制，讓村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，徹底解除他們的“后顧之憂”。

    欠發(fā)達地區(qū)村干部“真的很苦”

    全國人大代表、廣東省揭陽市惠來縣尖坑村黨支部書記、村委會主任楊秀娥說，盡管本村是當?shù)刂母收岷屠苯贩N植專業(yè)村，但有兩年時間“沒人肯當支部書記，選婦女委員要反復(fù)動員?！薄爱敶甯刹渴杖胩?，工作很重，當了就是給家里增添負擔，很多人都不愿意干?！?/p>

    雖然珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，但粵東、粵西和粵北經(jīng)濟依然比較落后，特別是農(nóng)村許多地方比較貧困。這位當了１０年村支書的女代表說，現(xiàn)在她一個月應(yīng)發(fā)補助是４５０元，“去珠三角打工一個月都有２０００多元”，而她每個月還要拿出１５０元補貼給其他村干部，自己只剩下３００元。

    “我這還算好的，還有的地方村干部一個月只有幾十元的補助?！彼f。

    陳杳生說，由于集體經(jīng)濟不發(fā)達等原因，欠發(fā)達地區(qū)村干部收入待遇差是個普遍現(xiàn)象。“我認識一個干了幾十年的老村支書，他們家到現(xiàn)在還是土磚結(jié)構(gòu)，墻上還一個洞一個洞的，一個月收入１６元錢，比不上有些公務(wù)員的半包煙錢。”他說。

    全國人大代表、廣東省湛江市徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)東角村黨支部書記、村委會主任陳雪榮說，由于一離職就沒了收入，很多村干部有“后顧之憂”，“貧困地區(qū)的農(nóng)村這一現(xiàn)象更明顯，退下來的村干部一分錢都沒有?！?/p>

    缺乏出路加劇村干部領(lǐng)導(dǎo)能力弱化態(tài)勢

    眼下，在陳雪榮的案頭，擺放著一份題為“加強從基層村干部中選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍”的建議草案。

    “除了待遇低外，很多村干部感覺到?jīng)]出路，干一輩子、干好干壞都是‘村官’，這在當前對培養(yǎng)優(yōu)秀村領(lǐng)導(dǎo)班子不利?！标愌s說。

    現(xiàn)在一些地方也在嘗試建立村干部選拔機制，希望開辟通路讓優(yōu)秀村干部有更大的成長空間，“但這些選拔制度往往設(shè)立很高的學歷門檻，考試內(nèi)容也跟公務(wù)員選拔的類似”，導(dǎo)致一些實踐能力強、文字功底弱的村干部無法通過?！拔易约憾伎歼^一次，感覺考試的內(nèi)容跟農(nóng)村當前的實踐還是有差距的，考試好的未必能有效開展基層工作?！彼f。

    陳杳生說，由于收入低、沒出路，村干部現(xiàn)在“要么有手藝，要么家底殷實，要么搞種養(yǎng)”；由于找不到合適人選，一些地方出現(xiàn)了“老弱病殘”當干部的現(xiàn)象，村務(wù)工作受到很大影響。

    代表們反映，盡管近年來一些地區(qū)也出臺了一些措施補助村干部、幫扶村集體經(jīng)濟，但少不濟多、緩不濟急。

    楊秀娥說，一些村里是“三個人做六個人的活”，減少干部實際數(shù)量以增加個人平均收入，有的時候甚至沒人愿意干，于是出現(xiàn)了村里幾年沒有支部書記的尷尬局面。

    陳杳生說，部分地區(qū)的腐敗案件讓人們對村干部的認識產(chǎn)生了誤區(qū)，“實際上大部分村干部還是好的，是為村民辦實事的。但是由于廣泛的不理解，村干部現(xiàn)在像是‘夾心餅’，完不成任務(wù)上級批，不講方法群眾批，心理負擔非常大。”

    全國人大代表、廣東梅州五華縣華城鎮(zhèn)湖田村黨支部書記賴秀華說，珠三角地區(qū)的村委會，不會有運作困難煩惱；但在粵東、粵西和粵北等落后地區(qū)，缺少集體經(jīng)濟收入的村委會經(jīng)常會出現(xiàn)“開不了門”的現(xiàn)象，“耽誤村民的事，落實不了國家的任務(wù)?！?/p>

    探索建立更合理的村干部待遇和培養(yǎng)機制

    在廣東團的分組討論中，一些代表指出，當務(wù)之急是要從制度建設(shè)上解決村干部的生活保障和培養(yǎng)選拔機制問題。

    陳雪榮說，建議從國家層面出發(fā)，制定更加翔實、科學的村干部培養(yǎng)和選拔機制，“不僅考試，還可以通過民主測評、業(yè)績考核等方式選拔，讓村干部有務(wù)實做事的愿望，也能把基層的需求和呼聲帶進上級部門?！?/p>

    陳杳生說，他認為當前需要通過建立社保和養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。可以采取考核補貼的方法，對于能夠完成任務(wù)、獲得村民認可的村干部，在完成任期后給予獎勵性補貼，能夠連選連任的補貼就越多，從而鼓勵村干部扎根鄉(xiāng)土、服務(wù)群眾。

    全國人大代表、廣東省財政廳廳長劉昆此前曾表示，目前廣東正在進行調(diào)研，計劃制定新機制加大對農(nóng)村基層組織的財政扶持。

    他透露說，新機制計劃通過由基層組織負擔一部分財政和省級、各級地方政府共同給予財政扶持的機制，雙管齊下，逐步提高村干部待遇水平，希望通過３年的努力讓全省村干部收入達到１０００元，其中２００元由基層組織負擔，８００元由省里和各級地方政府的財政投入來解決。