新華社北京３月５日電（記者霍小光、王飛）３月５日上午，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)坦誠(chéng)指出，服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

    總理的坦誠(chéng)引發(fā)了代表委員的掌聲，也引發(fā)了熱議。代表委員們認(rèn)為，這３項(xiàng)指標(biāo)雖然不是“十一五”規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)，但從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。

    過(guò)去五年，中國(guó)一直在尋找一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的道路，并出臺(tái)了節(jié)能減排等多項(xiàng)硬約束措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力也有提高——

    “十一五”規(guī)劃中確定２２項(xiàng)指標(biāo)，８項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成，１４項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)完成１１項(xiàng)。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)，盡管“十一五”規(guī)劃首次引入約束性指標(biāo)帶來(lái)不可比因素，但指標(biāo)完成率達(dá)到８６．４％，明顯高于“十五”計(jì)劃的 ６４．３％和“九五”計(jì)劃的７５％。

    服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重這３項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，雖然未達(dá)到“十一五”規(guī)劃的要求，但就其本身數(shù)值來(lái)看，“十一五”期間仍然實(shí)現(xiàn)了年均２．５％、３．５％和０．５％的增長(zhǎng)率。

    成績(jī)固然可喜，差距更令人警醒。

    服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重兩項(xiàng)指標(biāo)未完成，反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，增長(zhǎng)主要依賴工業(yè)帶動(dòng)的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。

    “研發(fā)投入比”在“十五”時(shí)期就未能達(dá)標(biāo)，說(shuō)明全社會(huì)科技投入仍然不足，在一定程度上制約了自主創(chuàng)新能力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變之路依然漫長(zhǎng)艱辛。

    “沒有完成的這３項(xiàng)指標(biāo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)縮影?！焙幽蠞?jì)源市委書記趙素萍代表說(shuō)。

    全國(guó)人大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成有其歷史淵源，同一個(gè)地區(qū)的資源稟賦、市場(chǎng)格局有著密切關(guān)系，甚至還會(huì)受傳統(tǒng)觀念的限制?！安幌朕D(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題普遍存在。

    去年下半年，一些地方為了“達(dá)標(biāo)”，不顧百姓正常生活所需，強(qiáng)行“拉閘限電”。

    “經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”趙素萍代表感慨道，“我們也在思考，也在探索，用什么辦法保證企業(yè)真減排、真節(jié)能，促使他們真創(chuàng)新、真轉(zhuǎn)型。如果沒有長(zhǎng)效機(jī)制，勢(shì)必導(dǎo)致‘調(diào)后反彈’的尷尬局面”。

    北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王一鳴教授認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型的發(fā)展方式，不合理的結(jié)構(gòu)必然產(chǎn)生不合理的發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為重要。

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的環(huán)境日益復(fù)雜。短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，成為更緊迫的任務(wù)。

    在提交本次人代會(huì)審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，專章提出“推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展”，要求把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

    “十二五”規(guī)劃綱要草案中，九年義務(wù)教育鞏固率、耕地保有量、單位ＧＤＰ能源消耗、主要污染物排放總量、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等約束性指標(biāo)被置于顯著位置。

    “‘十二五’規(guī)劃綱要將繼續(xù)使用約束性和預(yù)期性指標(biāo)，說(shuō)明中央考慮到了各地發(fā)展的實(shí)際，綜合運(yùn)用限制、引導(dǎo)和激勵(lì)的辦法，這將保證各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)真正落到實(shí)處?！卑不瞻霾菏形瘯涥悊碚f(shuō)。