國家工商行政管理總局督查
含三聚氰胺問題奶粉下架退市工作方案

（二〇〇八年九月十七日）

    為了維護(hù)奶粉市場秩序，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，國家工商總局決定，對全國流通環(huán)節(jié)問題奶粉的停售下架、受理和處理消費(fèi)者申訴舉報等工作進(jìn)行集中督查。現(xiàn)制定如下督查工作方案：

    一、督查的內(nèi)容

    1.問題奶粉停售和下架退市情況。按照國家有關(guān)部門和工商總局的通報，對涉及22家企業(yè)69個批次含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉開展市場清查的情況。主要包括：各級工商機(jī)關(guān)層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以基層工商所為單位，對問題奶粉市場進(jìn)行全面清查，監(jiān)督經(jīng)營者停售問題奶粉，并督促經(jīng)營者立即下架退市；及時匯總各地下架退市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按要求時限上報等情況以及下架退市后問題奶粉封存和跟蹤監(jiān)管情況，嚴(yán)防再次流入市場。

    2.奶粉生產(chǎn)經(jīng)營主體資格的登記情況。主要包括全面掌握奶粉生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營奶粉的企業(yè)及個體工商戶的證照是否齊全、合法有效，依法查處取締無照經(jīng)營違法行為的情況。

    3.奶粉經(jīng)營主體建立并執(zhí)行索證索票和進(jìn)銷貨臺賬情況。主要包括奶粉經(jīng)營主體依法履行法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格進(jìn)貨檢查驗收、索證索票和記錄進(jìn)銷貨臺賬，進(jìn)貨源頭可溯，(批發(fā)企業(yè))銷售流向清楚。

    4.受理消費(fèi)者有關(guān)問題奶粉的申訴舉報和消費(fèi)糾紛調(diào)解情況。主要包括各地工商機(jī)關(guān)受理和處理有關(guān)問題奶粉的申訴舉報以及督促相關(guān)經(jīng)營者為消費(fèi)者退換問題奶粉，妥善解決消費(fèi)糾紛和維護(hù)市場穩(wěn)定等情況。

    二、督查的時間、地點(diǎn)和方式方法

    此次督查從9月18日開始，由總局統(tǒng)一組織安排集中督查。本著城鄉(xiāng)兼顧的原則，突出問題奶粉生產(chǎn)企業(yè)所在地，主要圍繞流通環(huán)節(jié)問題奶粉的停止銷售和下架退市工作、受理消費(fèi)者有關(guān)問題奶粉的申訴舉報和退換問題奶粉等消費(fèi)糾紛調(diào)解等方面，對北京、天津、上海、山東、山西、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣東、福建、江西、湖南12個省(區(qū)、市)進(jìn)行專項督查。在每個?。▍^(qū)、市）檢查2個市或區(qū)，其中包括省會城市和問題奶粉生產(chǎn)企業(yè)所在地的市，每個市至少檢查1個區(qū)工商分局和1個縣工商局。在每個市的2個區(qū)縣范圍內(nèi)至少檢查2個基層工商所（城市、農(nóng)村各1個），以及批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、食雜店各2個。檢查方法主要是：

    1.聽取匯報。由各省級工商局匯報貫徹總局明傳電報通知精神以及對問題奶粉下架退市、受理消費(fèi)者申訴舉報和消費(fèi)糾紛調(diào)解等相關(guān)工作。主要內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制落實(shí)情況，開展奶粉市場清查、強(qiáng)化奶粉市場監(jiān)管、受理消費(fèi)者申訴舉報、強(qiáng)化部門協(xié)作配合以及建立奶粉市場清查重大事項報告制度，加強(qiáng)值班和應(yīng)急防范工作等情況。

    2.現(xiàn)場檢查。深入基層，重點(diǎn)檢查經(jīng)營者是否對涉及22家企業(yè)和69個批次含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉停止銷售和下架退市，以及下架退市的措施及相關(guān)記錄，工商部門受理和處理消費(fèi)者有關(guān)問題奶粉的申訴舉報及退換問題奶粉的情況以及查辦奶粉違法案件等情況?，F(xiàn)場查驗經(jīng)營奶粉的主體證照是否齊全、合法有效；采取隨機(jī)抽取市場、超市、經(jīng)營戶等經(jīng)銷的奶粉，采用“倒查”的辦法，檢查其索證索票和進(jìn)銷貨臺賬制度建立健全情況。

    3.查看資料。查閱省級工商局和被檢查的工商機(jī)關(guān)及基層工商所清查有關(guān)問題奶粉的工作文件、會議紀(jì)要、工作報表等材料。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

    此次督查工作在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由消保局負(fù)責(zé)具體安排和綜合協(xié)調(diào)。督查工作分別由王東峰副局長、公平交易局、市場司、企業(yè)注冊局、個體司和外資注冊局的司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)司局和消保局派員參加，共組成6個督查組，每組3人。第一組檢查北京、天津，第二組檢查上海、山東，第三組檢查山西、陜西，第四組檢查黑龍江、內(nèi)蒙古，第五組檢查廣東、福建，第六組檢查江西、湖南。

    四、幾點(diǎn)要求

    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。這次督查是貫徹國務(wù)院和國家處理嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和落實(shí)總局文件要求的一項重要任務(wù)，是確保對問題奶粉及時停售和下架退市的重要措施。各級工商機(jī)關(guān)和督查組的全體人員要充分認(rèn)識清查問題奶粉的重要意義，高度重視，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，圓滿完成各項工作任務(wù)。

    （二）認(rèn)真準(zhǔn)備，妥善安排?？偩侄讲榻M在出發(fā)前，要進(jìn)行必要的集中培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)嬰幼兒問題奶粉事件的重要批示、國家處理嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署，以及工商總局下發(fā)的關(guān)于清查問題奶粉的緊急通知等文件精神，熟悉工作內(nèi)容，掌握工作要求，并主動協(xié)調(diào)，制定督查工作方案，提前與相關(guān)省級工商機(jī)關(guān)溝通情況，妥善安排好集中督查的各項工作；地方各級工商機(jī)關(guān)要積極配合督查，按照本方案的要求，做好文字匯報材料和工作措施等各項準(zhǔn)備工作。各督查組的具體安排和組織實(shí)施工作由總局各牽頭司局負(fù)責(zé)。

    （三）全面分析，客觀總結(jié)。督查結(jié)束時，各督查組要向被檢查的省級工商局反饋檢查意見，肯定成績，指出問題，提出工作要求。各檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束后，于9月21日前提交集中督查報告報送總局消保局。報告要具體反映所督查的12個省份22家企業(yè)的69個批次問題奶粉市場清查和下架退市的情況，以及消費(fèi)者退換問題奶粉的情況，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，并指出帶有普遍性和傾向性的問題，提出有價值的對策建議。

    （四）嚴(yán)格要求，廉潔自律?？偩侄讲榻M在檢查工作中，要實(shí)事求是，謙虛謹(jǐn)慎，嚴(yán)格把握政策，不隨便表態(tài)，不接受記者采訪和群眾上訪；要遵守廉潔自律各項規(guī)定，輕車簡從，認(rèn)真執(zhí)行督查的紀(jì)律。被檢查的省級工商局在接待工作中，要堅持一切從簡，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保督查工作順利進(jìn)行。