關(guān)于進一步加強農(nóng)村市場監(jiān)管
維護農(nóng)村市場秩序的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

    為了貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益，維護農(nóng)村市場秩序，啟動農(nóng)村消費，積極應(yīng)對國際金融危機的影響，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)職能，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，維護農(nóng)村市場秩序，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)問題通知如下：

    一、充分認識加強農(nóng)村市場監(jiān)管和維護農(nóng)民消費者合法權(quán)益的重要意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感

    加強農(nóng)村市場監(jiān)管既涉及應(yīng)對國際金融危機、搞活流通、增強消費信心、擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟發(fā)展大局，又關(guān)乎廣大農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。黨中央、國務(wù)院高度重視啟動農(nóng)村消費市場、維護農(nóng)村市場秩序和保障農(nóng)民消費者合法權(quán)益工作，做出了一系列重大決策和部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示。各級工商行政管理機關(guān)要充分認識加強農(nóng)村市場監(jiān)管，維護農(nóng)村市場秩序工作的極端重要性，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和大局意識、服務(wù)意識，按照全國工商行政管理工作會議要求，嚴格依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取積極有效措施，嚴厲打擊不法行為，嚴防假冒偽劣商品損害農(nóng)民群眾利益，維護農(nóng)村市場秩序，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，積極促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧。

    二、加大農(nóng)村市場專項執(zhí)法檢查力度，切實維護農(nóng)村市場秩序

    各地要突出重點商品、重點區(qū)域、重點場所，集中執(zhí)法力量，深入開展專項執(zhí)法檢查，著力解決農(nóng)村市場的突出問題，并結(jié)合本地實際，積極組織開展有針對性的專項執(zhí)法行動。一是要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開展專項執(zhí)法檢查。要深入開展紅盾護農(nóng)行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實做好《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的宣傳和落實工作，加大監(jiān)管力度，突出工作重點，結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時季節(jié)，著重抓好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械及零配件、農(nóng)用薄膜等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者進貨臺賬和銷售臺賬的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。二是要圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農(nóng)村建設(shè)重點商品，深入開展商品市場專項執(zhí)法檢查，針對農(nóng)村配送、送貨下鄉(xiāng)和農(nóng)村集市等特點，切實加大電視機、洗衣機、電冰箱等“家電下鄉(xiāng)”商品、摩托車和農(nóng)村建材、特別是地震災(zāi)區(qū)重建所需材料等商品的監(jiān)管，檢查其來源是否合法、標(biāo)識是否齊全、質(zhì)量是否合格、經(jīng)營行為是否規(guī)范、售后服務(wù)義務(wù)是否得到切實履行，確保農(nóng)村商品市場規(guī)范有序。三是要圍繞農(nóng)村食品市場開展專項執(zhí)法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點等農(nóng)民群眾日常生活必需的品種的整治。要以農(nóng)村集市和食品店為重點，嚴查經(jīng)銷不合格食品，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農(nóng)村食品市場安全。

    三、加大農(nóng)村市場日常監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)村市場消費安全

    各地要切實加強農(nóng)村市場日常監(jiān)管工作，依法清理和規(guī)范農(nóng)村市場生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，加強農(nóng)村商品市場監(jiān)管，強化日常巡查，切實保障農(nóng)村市場消費安全。一是要嚴把農(nóng)村市場主體準入關(guān)。大力發(fā)展農(nóng)村市場主體，法律法規(guī)規(guī)定需要前置許可的，要按照法定條件和程序?qū)忩炥r(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的前置許可證明文件，按照相關(guān)部門的職能分工依法查處和取締無照經(jīng)營違法行為。二是加強農(nóng)村食品、商品交易行為的監(jiān)管。監(jiān)督農(nóng)村食品、商品銷售者依法建立并執(zhí)行進貨查驗制度和進貨臺賬制度，嚴格審驗供貨商經(jīng)營資格，驗明食品、商品合格證明和標(biāo)識，如實記錄食品、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容；積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者建立購銷臺賬、質(zhì)量追溯、質(zhì)量承諾、重要農(nóng)資備案、種子留樣備查公告等自律制度。依據(jù)法律法規(guī)和新“三定”方案，加強對農(nóng)村食品、商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴格查驗農(nóng)村市場食品、商品的標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者失效日期和質(zhì)量合格證明文件。加強不合格食品、商品退市監(jiān)管，建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的管理機制，對有關(guān)部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全以及不合格的食品、商品，立即依法采取有效措施，監(jiān)督銷售者停止銷售、追回已售出的食品、商品，就地封存，并進行無害化處理，嚴防再次流入市場。三是加強對涉農(nóng)商標(biāo)、廣告的監(jiān)管。加大行政執(zhí)法力度，強化對涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志的保護，加強農(nóng)村市場的廣告監(jiān)管，嚴厲查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告和虛假廣告等違法行為。四是充分發(fā)揮農(nóng)村基層工商所和紅盾護農(nóng)服務(wù)站的作用。重點解決因農(nóng)資引發(fā)的群體性投訴，將信用分類監(jiān)管與日常巡查有機結(jié)合，完善監(jiān)管檔案，及時將監(jiān)督檢查情況錄入信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，加強對信用監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，突出重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和重點經(jīng)營戶，切實提高日常巡查的針對性和有效性，確保日常監(jiān)管執(zhí)法落實到位。

    四、加大案件查辦力度，切實依法查處制售假冒偽劣商品違法行為

    各地要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，加大案件查辦力度，依法查處制售假冒偽劣商品等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。一是要加大違法案件查處工作力度，依法嚴厲查處無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假以及仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、傳銷等各類違法行為。二是要加強案件排查和督查督辦，強化對違法線索的梳理和分析，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，大要案件要掛牌督辦，限期辦結(jié)。三是要嚴格辦案程序。對涉嫌犯罪的，嚴格按照規(guī)定及時移送司法機關(guān)依法處理。要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅執(zhí)法紀律，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，既有效懲處違法行為，又依法保障經(jīng)營者合法權(quán)益，促進農(nóng)村商品的正常流通。

    五、加大農(nóng)村消費維權(quán)工作力度，切實保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益

    各地要加大農(nóng)村12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)工作力度，努力將農(nóng)村12315執(zhí)法平臺建設(shè)成為工商部門與農(nóng)民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受農(nóng)民消費者監(jiān)督、聽取農(nóng)民群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實利益問題平臺，切實保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益。一是要進一步暢通農(nóng)民消費者申訴舉報渠道，切實加大12315進農(nóng)村、進學(xué)校工作力度，充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、紅盾護農(nóng)服務(wù)站的積極作用，方便農(nóng)民消費者申訴舉報。要健全農(nóng)民消費者咨詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，認真受理和依法處理農(nóng)民消費者的咨詢、申訴和舉報，特別是要注意解決好涉農(nóng)群體性申訴舉報，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，促進農(nóng)民增收。二是要加大農(nóng)村“一會兩站”建設(shè)力度，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將“一會兩站”納入新農(nóng)村基層建設(shè)和信息化建設(shè)總體工程，倡導(dǎo)利用基層遠程教育網(wǎng)等社會資源，建立12315城鄉(xiāng)遠程維權(quán)平臺，為農(nóng)民消費者提供便捷的維權(quán)服務(wù)。三是要加強對涉農(nóng)消費咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析，隨時掌握農(nóng)村市場動態(tài)信息，有針對性地開展消費警示、提示，及時進行消費引導(dǎo)，促進擴大農(nóng)村消費需求。

    六、加大監(jiān)管制度建設(shè)，切實構(gòu)建農(nóng)村市場監(jiān)管長效機制

    各地要認真總結(jié)農(nóng)村食品市場整頓年、紅盾護農(nóng)、農(nóng)村市場專項整治工作經(jīng)驗，鞏固成果，進一步加強制度建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)村市場監(jiān)管長效機制。一是要依據(jù)工商機關(guān)法定職責(zé)，緊緊圍繞規(guī)范農(nóng)村市場主體、農(nóng)村商品質(zhì)量和經(jīng)營行為，大力完善農(nóng)村市場主體準入、商品質(zhì)量監(jiān)管、日常巡查、進貨查驗和進貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，進一步健全農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法體系。二是要加大督促指導(dǎo)力度，引導(dǎo)農(nóng)村商品經(jīng)營者增強法律意識、責(zé)任意識和安全意識，建立健全進貨查驗、進貨臺賬、不合格商品退市、商品質(zhì)量承諾等自律制度，進一步健全農(nóng)村商品經(jīng)營者自律體系。三是要加強與各級消費者協(xié)會的合作、與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作和與新聞媒體的信息交流，暢通社會監(jiān)督渠道，進一步健全農(nóng)村市場社會監(jiān)督體系。四是要切實加強應(yīng)急反應(yīng)和處置能力建設(shè)，特別是強化節(jié)日期間、春耕、夏種、秋播等農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村市場重大事故的預(yù)警防范和應(yīng)急處置工作，進一步健全農(nóng)村市場監(jiān)管應(yīng)急處置機制。

    七、加大宣傳工作力度，切實加強部門協(xié)作與配合

    各地要進一步加大宣傳工作力度，加強部門協(xié)作配合，積極營造農(nóng)村市場監(jiān)管的良好氛圍。一是要充分利用新聞媒體、廣播、宣傳單、告示欄等多種手段，積極宣傳國家方針政策、農(nóng)村市場監(jiān)管法律法規(guī)和農(nóng)村市場監(jiān)管工作成效，曝光典型案例，營造良好的農(nóng)村市場監(jiān)管環(huán)境。二是要加大農(nóng)村消費指導(dǎo)工作力度，積極開展執(zhí)法干部下鄉(xiāng)、消費知識下鄉(xiāng)和消費教育進校園等活動，幫助農(nóng)民消費者提高自我保護意識，增強識假辨假和消費維權(quán)能力。三是要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實加強與商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)主管、質(zhì)檢、公安等部門的溝通協(xié)作，加強信息通報，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，共同規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

    八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任制度，狠抓檢查落實

    各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對農(nóng)村市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任制和責(zé)任追究制，狠抓督促檢查，確保各項工作落到實處，取得實效。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商機關(guān)一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要以落實新“三定”、停收“兩費”為契機，著力解決好監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變、監(jiān)管知識更新、監(jiān)管能力提高等問題，根據(jù)監(jiān)管需要對工商所人員、裝備、監(jiān)管區(qū)域等進行必要整合，充實加強農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，保證執(zhí)法力量，特別是要強化基層一線執(zhí)法人員力量，切實提高監(jiān)管執(zhí)法能力。二是要明確分工，嚴格責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地要強化農(nóng)村市場監(jiān)管屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機構(gòu)檢查指導(dǎo)責(zé)任制、工商所轄區(qū)崗位責(zé)任制。要明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的分工，企業(yè)注冊、外資登記和個體私營經(jīng)濟監(jiān)管機構(gòu)要加強對農(nóng)村市場生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，依法取締無照經(jīng)營；消費者權(quán)益保護機構(gòu)要及時受理和依法處理農(nóng)民消費者的咨詢和申訴舉報，加強農(nóng)村市場商品質(zhì)量監(jiān)管，依法保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益；食品流通監(jiān)管機構(gòu)要依法加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場監(jiān)管機構(gòu)要加強對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品銷售者的監(jiān)管，加強對農(nóng)資商品的監(jiān)管和檢查；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等機構(gòu)要分別加大對農(nóng)村市場不正當(dāng)競爭、傳銷活動、商標(biāo)侵權(quán)假冒、虛假廣告的查處力度。紀檢、監(jiān)察機構(gòu)要對農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法工作進行行政監(jiān)察。各職能機構(gòu)既要按分工各負其責(zé)，又要密切協(xié)作配合，形成農(nóng)村市場監(jiān)管合力。三是要強化督查指導(dǎo)。采取全面檢查、重點督查、交叉檢查、明察暗訪等形式，加大督查指導(dǎo)工作力度，一級抓一級，層層抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，加強督查，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障等落到實處。

    各地要分別于2009年1月20日、3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前，將農(nóng)村市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附件）分別報送總局消費者權(quán)益保護局，并分別于6月20日、12月20日前書面報送本地區(qū)農(nóng)村市場監(jiān)管半年工作小結(jié)和全年工作總結(jié)。如遇有重大情況，可隨時報告當(dāng)?shù)卣涂偩帧?/p>

    附件：農(nóng)村市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表

農(nóng)村市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表

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