2008年財政保障和改善民生取得新進展

    財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2008年財政部門進一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等民生領域的投入力度，保障和改善民生取得新進展。

    進一步提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，并從秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費。全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。及時出臺汶川地震災區(qū)高中階段和高校家庭經(jīng)濟困難學生特別資助政策。大力支持職業(yè)教育發(fā)展。預計去年中央財政教育支出1582億元，增長47%。

    新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國范圍內實行，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點范圍擴大到50%以上的地級城市。中央財政對中西部地區(qū)的補助標準提高到每人每年40元，并對東部地區(qū)給予適當補助，地方財政也提高了補助標準。支持將所有地方政策性關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員，全部納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生投入政策。支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等體系建設。及時下?lián)軐ｍ椯Y金，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進行檢查和醫(yī)治。切實保障重大疾病預防控制、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。預計去年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出833.6億元，增長25.5%。

    全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高補助水平。扎實推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及部分優(yōu)撫對象撫恤和建國前老黨員生活補貼補助標準。進一步完善失業(yè)保險制度。大力支持國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)和東北地區(qū)廠辦大集體改革試點。幫助解決庫區(qū)移民生產(chǎn)生活問題。落實促進就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。預計去年中央財政社會保障和就業(yè)支出2761.6億元，增長19.9%。

    加快完善公共文化服務體系，免費開放具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地。支持中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等重點項目建設。在全國范圍內推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。繼續(xù)推動實施西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。

    加快廉租住房建設，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)（危舊房）改造。 

實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

    財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調，實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上做出的重大決策，是有效應對嚴峻形勢、實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標的重要保障。

    謝旭人指出，實施積極的財政政策，要處理好四個方面的重要關系：

    一是擴張總量與調整結構的關系。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調控的首要任務。要把總量擴張與結構調整有機結合起來，將促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，增強發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟增長的質量和水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    二是擴大內需與穩(wěn)定外需的關系。要把擴大內需作為保增長的根本途徑，積極擴大投資和消費需求。增加政府公共投資，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。要把擴大居民消費放在更加突出的位置，將改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，加快形成主要依靠內需特別是消費拉動經(jīng)濟增長的格局。同時，積極促進出口，實現(xiàn)內需為主和積極利用外需的共同拉動。

    三是減稅增支與增收節(jié)支的關系。要按照加強和改善宏觀調控的要求，綜合運用減免稅費、增加支出、財政貼息等多種手段，增強企業(yè)活力，擴大國內需求，促進經(jīng)濟增長和結構調整。同時，要注意統(tǒng)籌兼顧，處理好減稅與保持財政基本公共服務保障能力的關系。加強財政科學管理，堅持依法理財。切實強化收入征管，自覺維護稅政的統(tǒng)一與規(guī)范，禁止隨意減免稅。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經(jīng)紀律，防止敞開口子花錢。

    四是財政調控與市場機制的關系。政府調控與市場機制相輔相成。財政政策是政府調控的重要手段。在市場需求不足、企業(yè)投資和居民消費意愿減弱的情況下，要積極發(fā)揮財政政策的作用，并加強與貨幣政策等的協(xié)調配合，提高財政宏觀調控的預見性、協(xié)調性和有效性。同時，要抓住時機推進財稅制度改革，并大力支持其他領域的體制改革，加快消除制約擴大社會需求的體制性機制性障礙，通過發(fā)揮好市場機制在資源配置中的基礎性作用來擴大內需。

    謝旭人強調，根據(jù)上述指導思想和原則要求，實施積極的財政政策要把握好五個著力點：

    一是擴大政府公共投資，大力促進消費需求。增加國債規(guī)模，擴大政府公共投資，并與刺激消費、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機結合起來，優(yōu)化政府公共投資結構，重點安排民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建，帶動和引導消費需求，迅速拉動經(jīng)濟增長。同時，充分發(fā)揮財政資金拉動經(jīng)濟增長作用直接有效的優(yōu)勢，通過家電下鄉(xiāng)補貼、增加物資儲備、農(nóng)機購置補貼等多種方式，促進消費增長。

    二是推進稅費改革，減輕企業(yè)和居民負擔。稅收是調節(jié)經(jīng)濟和收入分配的重要手段。結合改革和優(yōu)化稅制，實行結構性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負擔，促進企業(yè)擴大投資，增強居民消費能力。合理實施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從長遠看將為財政收入增長奠定基礎。

    三是增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利于促進消費，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用，提高經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮財稅政策在調整國民收入分配格局中的作用，重點增加城鄉(xiāng)低保對象等低收入者收入，提高其消費能力。

    四是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。加快以改善民生為重點的社會建設，可以穩(wěn)定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求。要進一步調整財政支出結構，嚴格控制一般性支出，重點加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，建立健全保障和改善民生的長效機制。

    五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。加大財政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財稅政策，建設創(chuàng)新型國家。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革，建立資源集約、節(jié)約利用長效機制，促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。