2009年財政著力保障和改善民生

    財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年保障和改善民生取得新進展的基礎(chǔ)上，２００９年財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大民生投入力度，將改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

    推動教育優(yōu)先發(fā)展。落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好進城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，并將中小學(xué)公用經(jīng)費達到中央出臺的基準(zhǔn)定額。著力幫助解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施不足、校舍安全等突出問題。進一步落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)實施國家助學(xué)貸款政策，大力推動生源地信用助學(xué)貸款。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，研究出臺加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費的辦法。完善高校財政撥款制度。

    加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有機銜接。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本藥物制度建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，強化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作。支持公立醫(yī)院改革試點。

    積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。發(fā)揮好政府公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中，盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，實行以工代賑。運用財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵高校畢業(yè)生參加科研項目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加大就業(yè)援助，重點做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)的幫扶工作，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。按規(guī)定對受金融危機影響較大的困難企業(yè)，實施緩繳社會保險費、降低社會保險費率等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定用工崗位。

    完善社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，從2009年起中央財政分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)，增加城市和農(nóng)村低保補助資金。加強城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度的銜接。按人均增長10%左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，保證2008-2010年的調(diào)整水平高于前三年。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。適時提高部分優(yōu)撫對象撫恤和建國前老黨員生活補貼補助標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。推動開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決勞動力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題。健全失業(yè)保險制度。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。

    支持實施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度。嚴(yán)格按照規(guī)定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房保障。繼續(xù)落實對廉租住房建設(shè)等方面的稅費優(yōu)惠政策，主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。加強農(nóng)村危房改造。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。落實好對首次購買普通住房的各項稅費優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房。實施對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等相關(guān)減免政策，促進住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快住房二級市場和住房租賃市場發(fā)展。

    推進文化事業(yè)發(fā)展。逐步擴大博物館、紀(jì)念館免費開放范圍。繼續(xù)推進大遺址保護、無線廣播電視數(shù)字化覆蓋等重點文化項目建設(shè)。推動文化體制改革，促進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強中央級文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理。研究設(shè)立國家文化發(fā)展基金，重點促進文化創(chuàng)新和內(nèi)容建設(shè)。

2009年將大力推進財稅制度改革

    財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進財稅制度改革。

    深化預(yù)算制度改革。研究建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成、有機銜接的國家財政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確保“十一五”期末全國縣級以上單位都實行比較規(guī)范的部門預(yù)算。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強化部門預(yù)算編制和執(zhí)行主體的責(zé)任。健全現(xiàn)代國庫管理制度。將所有預(yù)算單位實有資金賬戶，逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購管理制度改革。完善中央國庫現(xiàn)金管理運作機制，積極推進地方國庫現(xiàn)金管理。

    完善財政體制。在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重。進一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強化省級政府對義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。完善轄區(qū)內(nèi)財力差異控制機制，均衡省以下財力分配。全面推進省直管縣財政管理方式改革。因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，推進鄉(xiāng)財縣管改革。

    改革完善稅收制度。實施成品油稅費改革，切實取消相關(guān)收費，加強對人員安置的財力保障，完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革，及時研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題，完善相關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)實施。適當(dāng)擴大資源稅的征收范圍，實行從價和從量相結(jié)合的計征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。

    積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進提高低收入群體收入水平，實施義務(wù)教育教師績效工資，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。推動能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機制改革。支持污水垃圾處理和排污收費等改革。深化國有金融機構(gòu)改革。促進建立健全金融市場風(fēng)險保障制度。