國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步
加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總培訓(xùn)〔2009〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

    為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第六次全體會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）要求，進一步做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作，有效保障農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見：

    一、指導(dǎo)思想、工作目標和主要任務(wù)

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，按照全面建設(shè)社會主義小康社會的要求，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的有關(guān)方針政策，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，著力完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等相關(guān)法規(guī)、標準，強化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處生產(chǎn)安全事故，穩(wěn)妥解決涉及安全生產(chǎn)方面的農(nóng)民工問題，保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    （二）工作目標。通過不懈努力，使農(nóng)民工安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等相關(guān)法規(guī)、標準更加健全；工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實，安全生產(chǎn)條件不斷改善，職業(yè)病危害因素的影響大幅降低，傷亡事故得到有效遏制；從業(yè)人員特別是高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)覆蓋面進一步擴大，自我安全保護的意識和能力明顯增強；高危行業(yè)農(nóng)民工簽訂勞動合同和參加工傷保險的比率明顯提高，保護農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益的長效機制逐步形成。

    （三）主要任務(wù)。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)強制性崗前安全培訓(xùn)制度，農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗；強化職業(yè)安全健康工作，完善安全生產(chǎn)和勞動保護規(guī)程及標準，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實承擔起安全生產(chǎn)、職業(yè)健康主體責(zé)任；配合有關(guān)部門完善工傷保險政策和標準，推進農(nóng)民工參加工傷保險；加大事故查處力度，嚴肅追究事故責(zé)任，維護農(nóng)民工的生命安全和職業(yè)健康權(quán)益。

    二、2009年農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作重點

    （一）加強以農(nóng)民工為重點的全員安全培訓(xùn)

    1．完善高危行業(yè)安全培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度。完成危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標準的修訂工作。制定《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》，規(guī)范特種作業(yè)人員考核管理。按照成熟一個、下發(fā)一個的原則，確定《特種作業(yè)范圍》，明確安全監(jiān)管監(jiān)察部門培訓(xùn)考核發(fā)證的特種作業(yè)人員范圍。

    2．整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源。鼓勵有條件的企業(yè)辦好技工學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校，變招工為招生，加強從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。嚴格安全培訓(xùn)機構(gòu)的復(fù)審檢查，淘汰不符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)。支持小煤礦、小礦山、小化工集中的地區(qū)設(shè)立聯(lián)合培訓(xùn)基地，強化農(nóng)民工培訓(xùn)。積極倡導(dǎo)各地有關(guān)部門組建講師團，對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小企業(yè)，開展“送教上門”活動，解決農(nóng)民工培訓(xùn)難問題。組織制作從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策解讀專題影像教材；指導(dǎo)編寫危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)通俗易懂的農(nóng)民工安全知識讀本；組織開發(fā)《煤礦新工人（含農(nóng)民工）安全知識應(yīng)知應(yīng)會手冊和多媒體光盤》。

    3．加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)的管理。支持有條件的培訓(xùn)機構(gòu)把農(nóng)民工安全培訓(xùn)與現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)結(jié)合進行，統(tǒng)一考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負擔。加快建立全國安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，提升農(nóng)民工安全培訓(xùn)管理水平和工作效率。繼續(xù)實行安全培訓(xùn)信息統(tǒng)計年報制度，加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)信息的統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計工作效率和質(zhì)量。

    4．強化農(nóng)民工安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，修訂《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。將高危企業(yè)安全培訓(xùn)情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)未依法對包括農(nóng)民工在內(nèi)的相關(guān)人員進行培訓(xùn)的，一律不得審核和頒證。2009年上半年，集中開展一次高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)專項監(jiān)察。

    5．積極開展多種形式的安全宣傳教育活動。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)企業(yè)抓好職工日常安全教育，開展崗位練兵和技能比武等活動，采取網(wǎng)絡(luò)、多媒體、電視等方式開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)。繼續(xù)配合全國總工會、共青團中央等有關(guān)部門，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識競賽等活動，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，向全社會特別是農(nóng)民工普及安全生產(chǎn)知識。

    6．推廣安全教育培訓(xùn)典型經(jīng)驗。在2008年調(diào)研和對培訓(xùn)機構(gòu)復(fù)審檢查的基礎(chǔ)上，選樹農(nóng)民工安全培訓(xùn)示范單位和企業(yè)，召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣經(jīng)驗。繼續(xù)通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入推廣上海、浙江、江蘇海安、深圳、大連和山西長治等地方政府，以及開灤集團、陽泉煤業(yè)集團和中國鋁業(yè)廣西分公司等企業(yè)在農(nóng)民工安全培訓(xùn)方面的好經(jīng)驗好做法，以點帶面，推動農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。

    （二）進一步強化作業(yè)場所職業(yè)安全健康工作

    7．加強職業(yè)安全健康監(jiān)管體系建設(shè)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)和勞動保護規(guī)程和標準，尤其是農(nóng)民工就業(yè)的安全生產(chǎn)保障制度。督促各地加強職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件。

    8．進一步加強安全生產(chǎn)標準建設(shè)。強化工礦商貿(mào)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)的安全質(zhì)量標準化工作，推動企業(yè)加大安全投入，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的使用和落后設(shè)備的淘汰，提高本質(zhì)安全度，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。

    9．落實農(nóng)民工職業(yè)安全健康責(zé)任。加強與衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門的合作，大力開展農(nóng)民工、用人單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育活動，推動用人單位建立健全職業(yè)安全健康責(zé)任制，落實職業(yè)安全健康主體責(zé)任。用人單位要向新招用的農(nóng)民工告知安全生產(chǎn)、職業(yè)危害事項，發(fā)放合格的勞動保護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)人員定期進行健康檢查。

    10．加大職業(yè)安全健康監(jiān)督執(zhí)法力度。積極探索職業(yè)安全健康聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處職業(yè)危害事故，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和勞動保護規(guī)程及標準，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，從源頭上控制職業(yè)病危害因素，切實維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的從業(yè)人員健康和安全權(quán)益。

    （三）積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)民工參加工傷保險

    11．積極推進農(nóng)民工參加工傷保險。配合人力資源社會保障部門進一步推進實施工傷保險制度，完善工傷保險政策和標準，探索研究從工傷保險基金中提取一定比例的資金，用于安全教育培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)等事故預(yù)防工作。繼續(xù)實施“平安計劃”，實現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高風(fēng)險企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的從業(yè)人員全部參加工傷保險，進一步擴大工傷保險覆蓋面。

    12．開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作。與保監(jiān)等部門配合抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，逐步擴大試點范圍。支持各地結(jié)合實際積極開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。

    （四）加大事故查處力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

    13．嚴格事故查處和責(zé)任追究制度。按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”基本要求,從嚴從快查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究事故責(zé)任。把農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況納入事故查處內(nèi)容，對不履行培訓(xùn)職責(zé)、未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)的非法違法行為，依法追究責(zé)任。在查清事故原因后，及時予以通報，吸取事故教訓(xùn)，加強事故預(yù)防和警示教育。

    14．嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為以及損害農(nóng)民工安全生產(chǎn)權(quán)益的用工行為，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

    15．加強農(nóng)民工勞動管理。配合人力資源社會保障部門依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，提高煤礦等高危行業(yè)企業(yè)勞動合同簽訂率，保持高危行業(yè)農(nóng)民工隊伍的相對穩(wěn)定。加大對農(nóng)民工勞動安全保護的執(zhí)法檢查力度，保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件。凡與企業(yè)簽訂勞動合同或存在事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工，其安全生產(chǎn)待遇與企業(yè)職工同工同酬。

    16．做好國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議確定的“2009年維護農(nóng)民工權(quán)益行動計劃”相關(guān)工作，積極配合國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室，重點組織實施好第三次農(nóng)民工工作督查。

    三、工作要求

    各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作，把解決農(nóng)民工安全生產(chǎn)方面的問題作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、貫徹落實黨的十七屆三中全會和國辦發(fā)〔2008〕130號文件精神的一項重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，制定相應(yīng)措施，突出重點，明確進度，整體推進，確保工作落到實處。要完善相關(guān)工作機制，指定專門處室和人員負責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作，定期對全省農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作進展情況進行督辦和檢查，確保取得實效。

    農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的進展情況以及有關(guān)意見或建議，請及時向國家安全監(jiān)管總局農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)小組辦公室反饋。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在人事司，聯(lián)系電話：010-64463082。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年二月十一日