國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
2009年安全生產(chǎn)宣傳工作要點的通知
安監(jiān)總政法〔2009〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

    現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2009年安全生產(chǎn)宣傳工作要點》印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合工作實際，認真抓好落實。

    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
    二○○九年二月二十四日

國家安全監(jiān)管總局2009年安全生產(chǎn)宣傳工作要點

    2009年全國安全生產(chǎn)宣傳工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，圍繞安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，以及2009年安全生產(chǎn)各項目標，加大宣傳力度，強化正面宣傳，整合宣傳資源，提高輿論引導(dǎo)能力，推進安全文化建設(shè)，解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，為推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強大的精神動力和創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

    一、認真做好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列指示精神的宣傳，強化安全發(fā)展的科學(xué)理念

    1.認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班、黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話和胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上的重要講話精神，深刻理解堅持安全發(fā)展、做好安全生產(chǎn)工作的重要性。

    2.大力宣傳在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中對“安全發(fā)展”形成的共識。深刻認識和理解科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和對安全生產(chǎn)工作提出的新要求；深刻認識和理解堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的重大意義；進一步鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐活動的成果，推動各項整改措施的落實。

    3.制定下發(fā)《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動的工作方案》。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”總體部署，提出開展宣教行動的目標、方法步驟、主要內(nèi)容、重點對象、工作責(zé)任和其他具體要求。適時召開安全生產(chǎn)宣傳工作會議，做出安排部署。

    4.以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動和“安全生產(chǎn)萬里行”集中采訪報道活動，豐富內(nèi)容，改進方法，適時推出“安全生產(chǎn)專題行”，繼續(xù)辦好安全發(fā)展高層論壇，進一步凝聚安全發(fā)展共識，營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。

    二、以“安全生產(chǎn)年”為主線，搞好安全生產(chǎn)形勢任務(wù)的宣傳

    5.深入宣傳2009年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議、國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和國家安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)工作會議精神。宣傳以上三個重要會議對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的分析、判斷，宣傳會議提出的工作要求和總體部署；用會議精神指導(dǎo)、推動各地、各部門、各單位安全生產(chǎn)工作，推進會議精神的貫徹落實。

    6.大力宣傳“安全生產(chǎn)年”的意義、目標、任務(wù)和措施。深刻理解和把握當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢、任務(wù)，增強使命感、責(zé)任感。進一步明確有效防范、堅決遏制重特大事故的目標，確保實現(xiàn)“三個壓下來”。進一步認識扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”的工作任務(wù)，推動工作措施進一步細化，工作方案進一步落實。

    7.認真做好“三項行動”、“三項建設(shè)”的經(jīng)驗和典型宣傳。深入挖掘、大力宣傳各地區(qū)、各部門、各單位在“三項行動”、“三項建設(shè)”中創(chuàng)造的經(jīng)驗和先進典型，堅持典型引路，推動工作內(nèi)容和方法手段創(chuàng)新。

    8.做好重要時段、重要節(jié)點的宣傳工作。精心準備，細化方案，創(chuàng)新方法，認真做好全國“兩會”期間和“兩會”后宣傳工作，突出形勢宣傳，引導(dǎo)社會輿論。

    三、搞好新聞宣傳，強化正面輿論引導(dǎo)

    9.認真落實《突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》。堅持導(dǎo)向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理，做好突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的輿論引導(dǎo)工作。

    10.建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。及時召開發(fā)布會、媒體通氣會，并通過接受媒體采訪、做客網(wǎng)站等方式，公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況、控制考核指標落實情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    11.依靠主流媒體，營造正面輿論。充分發(fā)揮主流媒體的作用，密切與主流媒體的聯(lián)系。通過專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道，加強正面宣傳。圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問題，有針對性地開展輿論引導(dǎo)。

    12.發(fā)揮主陣地作用。整合國家安全監(jiān)管總局宣傳資源，創(chuàng)新辦刊辦報和辦網(wǎng)站機制。努力形成安全類報刊主導(dǎo)宣傳力量，加快建設(shè)以政府網(wǎng)站為龍頭的安全類主導(dǎo)網(wǎng)站群和網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。鞏固壯大安全生產(chǎn)新聞宣傳主陣地，更好地為全國安全生產(chǎn)工作和國家安全監(jiān)管總局中心任務(wù)服務(wù)。

    13.著力提高與新聞媒體打交道的能力和輿論引導(dǎo)能力。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部，要研究媒體情況，掌握新聞規(guī)律，善于運用新聞媒體推動工作。努力提高同媒體打交道的能力和水平，注意研究和運用互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)新聞輿論，對熱點難點問題不回避，主動闡釋政策，消除疑慮困惑，推動工作。

    14.繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門開展好安全生產(chǎn)宣傳教育活動。與全國總工會聯(lián)合舉辦“安康杯”競賽，與共青團中央聯(lián)合舉辦“青年安全示范崗”活動，突出“三項行動”、“三項建設(shè)”，充分發(fā)揮農(nóng)民工、青年在活動中的作用。鼓勵企業(yè)開展多種形式的安全生產(chǎn)形勢教育和知識競賽、演講、送安全活動，加強職工安全教育，提高職工安全生產(chǎn)知識和自我防護能力，減少事故總量。

    15.樹立榜樣，抓好典型宣傳。積極推出安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察一線的先進典型，讓社會更多地了解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作者對社會所做的貢獻和崇高的職業(yè)精神。內(nèi)學(xué)先進，創(chuàng)優(yōu)爭先，鼓舞士氣。對外樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的良好社會形象。

    16.建立重特大事故音像資料庫。充分利用音像資料庫，組織拍攝、制作重特大事故案例電視片，用事故教訓(xùn)推動工作。

    17.做好對外宣傳。安全生產(chǎn)是國際社會的重要關(guān)切之一，要提高對外宣傳和輿論引導(dǎo)能力，主動介紹我國安全生產(chǎn)的方針政策、措施和近年來工作取得的成效。

    四、繼續(xù)做好《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》的貫徹落實，推進安全文化建設(shè)

    18.繼續(xù)大力貫徹實施《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》。采取政府重點項目扶持、公益贊助、評比獎勵等政策措施，鼓勵各類文化團體和廣大文學(xué)藝術(shù)工作者進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的群眾喜聞樂見的影視、劇作等安全文化產(chǎn)品。

    19.認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號），總結(jié)推廣北京、上海和青島等地經(jīng)驗，本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)資助、公眾參與、共建共享”原則，推進城市安全社區(qū)、農(nóng)村安全社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，推動安全社區(qū)建設(shè)工作上水平。

    20.推進城市安全文化建設(shè)。鼓勵各地依托城市公園等，通過公益廣告、修筑設(shè)施、張貼掛圖標語等方法，設(shè)立安全文化主題公園、主題街道等，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的文化氛圍。

    21.結(jié)合全國 “文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”活動，大力推動鄉(xiāng)村安全文化建設(shè)。依托農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋等，設(shè)立安全文化書架，組織群眾性安全文藝活動。在不斷提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度的同時，提高公民的安全文化素養(yǎng)，讓安全文化進鄉(xiāng)村、進農(nóng)家。

    五、加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策宣傳和知識普及

    22.深入宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章。宣傳依法治安、重典治亂的思想，宣傳安全生產(chǎn)法制建設(shè)成果。加大對新出臺法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度。普及安全生產(chǎn)法律知識，推動全社會學(xué)法、知法、守法，提高安全法制意識。

    23.宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動和安全生產(chǎn)行政許可制度。做好高危行業(yè)安全許可證換發(fā)工作的宣傳，推動安全生產(chǎn)許可證審核換發(fā)工作。宣傳安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效率效能。

    24.繼續(xù)深入宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施，宣傳貫徹到基層政府和企業(yè)，把相關(guān)政策盡快轉(zhuǎn)化為有利于保障安全的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

    25.加強已頒布安全生產(chǎn)標準的宣傳貫徹，采取多種多樣和靈活有效方式，使之成為企業(yè)執(zhí)行和安全生產(chǎn)執(zhí)法的依據(jù)。

    26.推進安全知識科普活動。搞好“安全科技周”及相關(guān)科普活動，編印發(fā)放安全常識讀本、安全手冊，提高全民安全意識和自救互救能力。

    六、推動安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，強化輿論監(jiān)督

    27.推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。宣傳各地區(qū)、各部門、各單位在安全生產(chǎn)誠信建設(shè)中取得的進展，創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。宣傳加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動高危重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，促進企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任。

    28.建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對存在誠信缺失、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)，要繼續(xù)在媒體上公布。宣傳從安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和其他方面，對“黑名單”企業(yè)進行必要制裁和限制的重要意義和取得的重大進展。

    29.強化輿論監(jiān)督。重特大事故查處結(jié)果、事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題、瞞報事故的查處，都要進行曝光，接受社會監(jiān)督。鼓勵新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法現(xiàn)象和重大事故隱患進行曝光和監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾，特別是企業(yè)職工舉報身邊的安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患。建立完善全社會參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

    七、認真做好新中國成立60周年宣傳工作

    30.做好新中國成立60周年成就宣傳。針對新中國成立60周年，要采取各種方式，認真總結(jié)、大力宣傳60年來我國安全生產(chǎn)工作取得的成就。組織參加國家主辦的新中國成立60周年成就展覽。

    31.組織開展新中國成立以來煤礦安全回顧和成就總結(jié)。做好煤礦安全國家監(jiān)察體制建立10周年系列宣傳活動，充分展示煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)做出的重要貢獻，營造全社會關(guān)注煤礦安全、支持煤礦安全監(jiān)察工作的輿論氛圍。

    八、加強安全生產(chǎn)新聞宣傳隊伍建設(shè)，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)

    32.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及新聞宣傳部門，要加強自身思想理論學(xué)習(xí)，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、廉政意識和陣地意識，堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳思想文化陣地的管理，確保安全生產(chǎn)宣傳思想文化主渠道的暢通。

    33.加強業(yè)務(wù)建設(shè)。做好各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)新聞宣傳人員培訓(xùn)工作，著重提高職業(yè)操守、輿論引導(dǎo)能力和水平，提高與媒體打交道和運用媒體推動工作的能力和水平。

    34.嚴格政治紀律、新聞紀律。加強對主管媒體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，加強對各類安全文化中介和安全文化產(chǎn)業(yè)合作的管理，創(chuàng)新合作內(nèi)容，規(guī)范合作行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正并予以通報，為安全生產(chǎn)宣傳思想文化健康發(fā)展營造良好環(huán)境。