如何有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，是本屆“兩會”的焦點和熱點。其中，特別引發(fā)代表委員們熱議的問題之一，就是在各地掀起的新一輪投資熱潮中，環(huán)保部門如何通過嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而避免出現(xiàn)污染反彈？面對保增長、保環(huán)境的要求，環(huán)保部門對環(huán)評工作進(jìn)行了哪些調(diào)整？帶著這些問題，本報記者近日專訪了全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青。

    創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的政策環(huán)境

    吳曉青說，中央為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)推出的各項政策措施，實際上針對的是長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，而環(huán)境保護(hù)正是題中應(yīng)有之義。

    為此，一要堅定不移地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時增長，絕不能以經(jīng)濟(jì)下滑為借口動搖可持續(xù)發(fā)展的決心。二要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢，抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有利時機(jī)，完全可以轉(zhuǎn)危機(jī)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重機(jī)遇。三要真正把節(jié)能減排作為拉動經(jīng)濟(jì)新增長點的措施落到實處。四要創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的政策環(huán)境。在這一過程中，加大環(huán)評工作力度，創(chuàng)新環(huán)評工作機(jī)制，提高環(huán)評質(zhì)量，完善環(huán)評隊伍建設(shè)，對嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義，同時也是環(huán)境保護(hù)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險的有力抓手。

    吳曉青介紹說，去年以來，為貫徹中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)指導(dǎo)、完善制度，分批審查、減少程序，便民高效、縮短時間，分類評估、簡化流程，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價工作。

    在保增長方面，環(huán)境保護(hù)部先后出臺了《新建項目環(huán)境影響評價文件的分級審批規(guī)定》和《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》，指導(dǎo)全國環(huán)保系統(tǒng)妥善處理好把關(guān)和服務(wù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、效益和質(zhì)量、宏觀和微觀的關(guān)系，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。在確保環(huán)評質(zhì)量的前提下，按項目的環(huán)境影響大小，實行分類評估、分類審查、分類確定時限，對“兩高一資”項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，對其他環(huán)境影響相對較小的項目簡化評估流程。

    截至2月底，環(huán)境保護(hù)部共受理環(huán)評申請195個，同期批復(fù)了246個，涉及項目總投資9700多億元。針對鐵路建設(shè)投資加快的情況，環(huán)境保護(hù)部主動與鐵道部溝通，探索建立現(xiàn)場評估聯(lián)合審查機(jī)制，加快項目的審批速度。在提高審批效率的同時，對高耗能、高污染項目從嚴(yán)把關(guān)，對存在環(huán)境隱患的總投資1040億元的14個化工、石化、鋼鐵、火電、造紙等項目實行了暫緩審批或是不予批復(fù)。

    落實三項保障措施，嚴(yán)格環(huán)評審批，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上有作為

    吳曉青介紹說，按照環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一部署，今年各級環(huán)保部門在環(huán)評工作中，一要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前環(huán)評工作的重中之重，抓住機(jī)遇，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上有作為、有大作為。提高環(huán)評審批效率，切實做好服務(wù)。對符合國家拉動內(nèi)需投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的重點項目開辟“綠色通道”，鼓勵一批帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重點項目快速建設(shè)。

    二要認(rèn)真落實三項保障措施。嚴(yán)格把握對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項目的環(huán)評審批，牢牢把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。加大環(huán)保驗收力度和全過程監(jiān)督，確保環(huán)評措施落實到位。堅持把“七項承諾”作為規(guī)范環(huán)評工作的行為準(zhǔn)則。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善環(huán)評管理程序和運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和布局優(yōu)化。

    三要積極推進(jìn)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的出臺與實施，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，著力開展戰(zhàn)略環(huán)評，大力加強(qiáng)環(huán)評隊伍的能力建設(shè)，強(qiáng)化廉潔自律。

    四要加強(qiáng)信息公開，鼓勵公眾參與，強(qiáng)化對環(huán)評工作的社會監(jiān)督。

    對于各界關(guān)心的規(guī)劃環(huán)評工作的進(jìn)展，吳曉青介紹說，由于我國規(guī)劃體系的復(fù)雜性，規(guī)劃環(huán)評在實踐中遭遇了許多困難。面對各種阻力和壓力，近年來，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門及地方積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評試點工作，在實踐中不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善技術(shù)方法，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗，也帶動了各地規(guī)劃環(huán)評工作的開展。對近年來發(fā)展勢頭猛、影響范圍廣、環(huán)境影響復(fù)雜的重點領(lǐng)域切實加強(qiáng)管理，開展了城市軌道交通、高速公路、煤炭開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評工作。不久前還正式啟動了針對中國環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作。

    對于民革中央等民主黨派、各界人士關(guān)于規(guī)劃環(huán)評工作的建議和意見，吳曉青說，環(huán)境保護(hù)部十分重視這些意見，并在實際工作中予以充分吸收和采納。今后，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)依法做好規(guī)劃環(huán)評審查組織和技術(shù)指導(dǎo)等工作，同時積極推進(jìn)與有關(guān)規(guī)劃主管部門的溝通，力爭通過聯(lián)合發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評管理規(guī)定等形式，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評的工作程序。(陳湘靜)