關(guān)于印發(fā)《2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見》的通知

國開辦發(fā)[2009]24號

各有關(guān)?。▍^(qū)、市）協(xié)作辦、扶貧辦：

    東西扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院根據(jù)中國特色社會主義理論和實踐，為了實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)做出的一項制度性安排，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重要組成部分。

    做好2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作，對于順利實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》目標(biāo)，科學(xué)謀劃下一階段扶貧開發(fā)工作具有重要意義。為進(jìn)一步推動工作，經(jīng)充分征求各有關(guān)方面意見，我們制定了《2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見》(見附件)，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實際情況抓好貫徹落實。

    專此通知。

    附件：關(guān)于2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見

二OO九年三月十二日

附件：

關(guān)于2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見

    東部發(fā)達(dá)省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)中國特色社會主義理論和實踐，為了實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)做出的一項制度性安排，直接關(guān)系到改革發(fā)展大局。東西扶貧協(xié)作是國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重要組成部分，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，必須長期堅持下去。

    一、明確東西扶貧協(xié)作發(fā)展方向

    做好2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作，對于順利實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》目標(biāo)，科學(xué)謀劃下一階段扶貧開發(fā)工作具有重要意義。特別是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體發(fā)展差距擴大趨勢尚未得到有效控制的情況下，開展東西扶貧協(xié)作，既是西部地區(qū)加快發(fā)展的需要，也是東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的需要，還是應(yīng)對國際金融危機沖擊，進(jìn)一步擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。

    2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞全國扶貧開發(fā)工作中心任務(wù)和總體部署，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，完善工作體系，規(guī)范工作機制，科學(xué)扶貧協(xié)作，把提高貧困人口自我發(fā)展能力和培植貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點，集中力量幫助“三個確保”貧困村完成整村推進(jìn)，幫助特殊連片貧困地區(qū)解決發(fā)展中面臨的一些瓶頸制約問題，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活中面臨的一些突出困難問題，努力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、完善東西扶貧協(xié)作工作體系

    經(jīng)過十幾年的實踐，東西扶貧協(xié)作已經(jīng)形成了由政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人力資源建設(shè)構(gòu)成的基本工作體系。各有關(guān)省區(qū)市要按照缺什么補什么的原則，盡快完善東西扶貧協(xié)作工作體系。

    政府援助主要體現(xiàn)為財政援助，是東西扶貧協(xié)作的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)東部省市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧濟(jì)困方面的經(jīng)驗，結(jié)合西部省區(qū)市實際，按照“穩(wěn)定基數(shù)，逐年增加”的原則，加大政府援助力度，科學(xué)對口支援。政府援助項目要發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)性、示范性、探索性作用，優(yōu)先幫助“三個確?！必毨Т逋瓿烧逋七M(jìn)任務(wù)，優(yōu)先安排對貧困地區(qū)發(fā)展具有示范意義的重點項目，優(yōu)先支持村級扶貧互助資金等具有探索性質(zhì)的試點項目。

    企業(yè)合作是東西扶貧協(xié)作的努力方向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)發(fā)揮著資源市場化配置的基礎(chǔ)性作用。貧困地區(qū)脫貧致富關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)帶動。協(xié)作雙方要采取政策引導(dǎo)、資金支持、輿論鼓勵等多種方式，幫助東部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)發(fā)展，通過企業(yè)合作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在實現(xiàn)東部企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時幫助帶動西部貧困地區(qū)加快發(fā)展。

    社會幫扶是推動?xùn)|西扶貧協(xié)作的重要力量。東部地區(qū)蘊藏著扶貧濟(jì)困的巨大社會力量。東西扶貧協(xié)作要積極為東部地區(qū)社會各界參與西部地區(qū)扶貧開發(fā)搭建平臺、創(chuàng)造機會、提供支持，鼓勵開展愛心助貧、義務(wù)支教、志愿服務(wù)等多種形式的社會幫扶活動。東部地區(qū)要發(fā)揮海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極動員港、澳、臺同胞和海外僑胞參與東西扶貧協(xié)作。

    人力資源建設(shè)是東西扶貧協(xié)作的重要紐帶。人是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的目的。東西扶貧協(xié)作工作要在重視自然資源開發(fā)的同時，更加重視人力資源開發(fā)和建設(shè)，大力推動?xùn)|西部地區(qū)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、勞動力等多層次、全方位的人力資源培訓(xùn)和交流。要重點支持東部地區(qū)企業(yè)吸收西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，同時積極幫助西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵東部?。ㄊ校┙|西扶貧協(xié)作人力資源建設(shè)基地。

    三、強化東西扶貧協(xié)作工作機制

    東西扶貧協(xié)作是一項政治性很強的工作，東西?。▍^(qū)、市）雙方要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，完善協(xié)作雙方領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、聯(lián)席會議等機制，共同研究解決扶貧協(xié)作重大問題，確保扶貧協(xié)作工作有目標(biāo)、有規(guī)劃、有投入、有措施。

    要建立和完善財政援助資金穩(wěn)定增長機制、工作交叉檢查機制、項目績效評估機制和有效的工作激勵機制，繼續(xù)加大東西扶貧協(xié)作工作經(jīng)驗交流，定期開展多層次、多形式的評優(yōu)表彰。

    要建立規(guī)范的東西扶貧協(xié)作項目遴選機制，進(jìn)一步加強和改進(jìn)項目管理。協(xié)作雙方要共同研究制定規(guī)范的東西扶貧協(xié)作項目管理辦法。東部省（市）扶貧協(xié)作工作部門要加強對區(qū)縣級扶貧協(xié)作部門的工作指導(dǎo)和項目協(xié)調(diào)，整合項目資源，形成工作合力。西部?。▍^(qū)、市）扶貧辦要加強對扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，要以省為單位盡快建立規(guī)范、完整的東西扶貧協(xié)作項目檔案，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式向社會公布，加強社會輿論監(jiān)督，規(guī)范扶貧協(xié)作項目管理，提高扶貧協(xié)作項目效益。

    四、加大東西扶貧協(xié)作研究和宣傳力度

    要組織相關(guān)部門和專家共同開展課題研究，認(rèn)真總結(jié)1996年以來的工作和經(jīng)驗，積極籌劃2010年以后的工作，為進(jìn)一步推進(jìn)東西扶貧協(xié)作提供相關(guān)理論支持和政策儲備。

    各級扶貧協(xié)作工作部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳東西扶貧協(xié)作取得的主要成績、積累的基本經(jīng)驗、形成的政策體系以及社會各界參與東西扶貧協(xié)作的具體途徑和方式，不斷擴大東西扶貧協(xié)作工作的社會影響，努力為東西扶貧協(xié)作工作營造良好的社會氛圍。

    五、加強東西扶貧協(xié)作隊伍建設(shè)

    東西扶貧協(xié)作是一項長期的重要任務(wù)，必須有一支與之相適應(yīng)的工作隊伍。進(jìn)一步加強東西扶貧協(xié)作干部隊伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級東西扶貧協(xié)作工作部門要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和共同富裕的理論體系，學(xué)習(xí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧開發(fā)的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識，切實增強做好東西扶貧協(xié)作的自覺性。要深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，了解把握貧困地區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律和突出問題，增強對貧困地區(qū)群眾的感情，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。