2008年中國(guó)環(huán)境狀況
環(huán)境保護(hù)部
(2009年6月5日)
2008年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，在污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域污染防治、環(huán)?；A(chǔ)能力提升、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作作出重要部署。胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話中，首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈地加強(qiáng)污染減排和生態(tài)保護(hù)工作，把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。
二是環(huán)評(píng)制度在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)環(huán)評(píng)工作，完善審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，對(duì)符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目開通“綠色通道”，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。2008年，環(huán)境保護(hù)部共否決或暫緩審批了156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目，批復(fù)的579個(gè)項(xiàng)目通過落實(shí)減排措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量3.84萬(wàn)噸。
三是污染減排取得突破性進(jìn)展。全國(guó)新增城市污水處理能力1149萬(wàn)噸/日，新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量9712萬(wàn)千瓦，關(guān)停小火電1669萬(wàn)千瓦?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2007年分別下降4.42%和5.95%，比2005年分別下降6.61%和8.95%，首次實(shí)現(xiàn)了任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。積極開展南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震的環(huán)境應(yīng)急工作，確保核與輻射環(huán)境安全和群眾飲水安全。與北京市及周邊五?。▍^(qū)、市）通力合作，全面落實(shí)奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施，成功兌現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”莊嚴(yán)承諾，圓滿完成奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。
五是流域污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。淮河、海河等七項(xiàng)水污染防治“十一五”規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。組織開展了太湖、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)，全面啟動(dòng)了生態(tài)安全監(jiān)測(cè)工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎(chǔ)。組織開展了全國(guó)縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，檢查集中式飲用水源地1.5萬(wàn)個(gè)，督促4600多個(gè)保護(hù)區(qū)落實(shí)整改措施，進(jìn)一步維護(hù)了群眾的飲水安全。
六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院召開首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等重要政策措施。中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，安排5億元支持700個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)各地投資近10億元，受益農(nóng)民達(dá)400余萬(wàn)。
七是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行了環(huán)境安全隱患百日專項(xiàng)督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)專項(xiàng)檢查。不斷加大后督察力度，重點(diǎn)督察了2005年以來(lái)全國(guó)各級(jí)掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，關(guān)閉621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標(biāo)的造紙企業(yè)，進(jìn)一步鞏固了整治成效。
加強(qiáng)運(yùn)行核電廠安全日常審評(píng)和監(jiān)督工作，強(qiáng)化在建核電廠和擬建核電廠項(xiàng)目監(jiān)管與審評(píng)，進(jìn)一步加強(qiáng)放射源管理，確保了核與輻射環(huán)境安全。
八是環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國(guó)際合作取得新進(jìn)展。修訂后的《水污染防治法》正式實(shí)施，首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及工業(yè)企業(yè)、社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。積極探索實(shí)施綠色信貸、綠色證券、綠色稅收、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。宣傳教育工作豐富多彩，國(guó)際環(huán)境合作更加務(wù)實(shí)。
九是環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年中央環(huán)保投資達(dá)到340億元，比2007年增長(zhǎng)百億元。污染減排三大體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個(gè)，新增36個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配備執(zhí)法車3900輛，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息傳輸系統(tǒng)和3個(gè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星成功發(fā)射。
十是三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進(jìn)展順利。污染源普查順利完成了普查入戶填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、質(zhì)量核查、上報(bào)匯總、審核整改等工作，進(jìn)入總結(jié)發(fā)布階段；中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成；水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)全面啟動(dòng)。
經(jīng)過扎實(shí)有效的工作，2008年全國(guó)部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改善，地表水中高錳酸鹽指數(shù)年平均濃度為5.7毫克/升，第一次達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，比上一年下降了12.3個(gè)百分點(diǎn)，比2005年下降了20.8個(gè)百分點(diǎn)；城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.048毫克/立方米，達(dá)到了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比上一年下降了7.7個(gè)百分點(diǎn)，比2005年下降了15.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，總體環(huán)境狀況如下：
一是地表水污染依然嚴(yán)重。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平。200條河流409個(gè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。珠江、長(zhǎng)江總體水質(zhì)良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖（庫(kù)）占46.2%。
二是全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。一、二類海水比例為70.4%，比上年上升7.6個(gè)百分點(diǎn)；三類海水占11.3%，與上年持平；四類和劣四類海水占18.3%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。四大海區(qū)近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質(zhì)良，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)差。與上年比較，渤海灣、長(zhǎng)江口、珠江口和北部灣一、二類海水比例上升10%以上。
三是城市空氣質(zhì)量總體良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍較重；全國(guó)酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。2008年度，全國(guó)有519個(gè)城市報(bào)告了空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市21個(gè)（占4.0％），二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市378個(gè)（占72.8％），三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市113個(gè)（占21.8％），劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市7個(gè)（占1.4％）。全國(guó)地級(jí)及以上城市的達(dá)標(biāo)比例為71.6％，縣級(jí)城市的達(dá)標(biāo)比例為85.6％。
113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量有所提高，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占57.5%，三級(jí)的占41.6%，劣于三級(jí)的占0.9%。與上年相比，達(dá)標(biāo)城市比例上升了13.3個(gè)百分點(diǎn)；劣三級(jí)城市比例無(wú)變化。
四是全國(guó)71.7%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占75.2％。全國(guó)65.3%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占93.8%。城市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為86.4%，夜間達(dá)標(biāo)率為74.7%。
五是全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定狀態(tài)，核設(shè)施、核設(shè)備周圍環(huán)境電離輻射為正常環(huán)境水平；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，除個(gè)別大功率發(fā)射設(shè)施局部環(huán)境綜合場(chǎng)強(qiáng)略超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，其它電磁輻射設(shè)施、設(shè)備周圍電磁輻射水平滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
六是生態(tài)建設(shè)取得進(jìn)展。截至2008年底，全國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2538個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積約149萬(wàn)平方公里。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)303個(gè)，面積9120萬(wàn)公頃，分別占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的11.9%和61.2%。有28處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，有20多處保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分。
七是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現(xiàn)出污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。
