7月3日上午，民政部部長李學(xué)舉在2009年民政工作年中分析會上做重要講話。

    7月3日上午，2009年民政工作年中分析會在北京召開。民政部部長李學(xué)舉在大會上做重要講話。下面是講話的全文。

    同志們：今年的全國民政工作年中分析會，是在我國應(yīng)對國際金融危機(jī)政策措施發(fā)生明顯作用、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、形勢仍然嚴(yán)峻，民政工作“一保兩促”初見成效、任務(wù)仍然繁重，汶川大地震恢復(fù)重建取得重大進(jìn)展、工作仍然很多的時(shí)刻召開的。會議的主要任務(wù)是：分析上半年工作的落實(shí)情況，明確下半年的工作要求，學(xué)習(xí)借鑒北京市“大民政”、“大民生”、“大保障”的工作經(jīng)驗(yàn)，推動今年工作任務(wù)全面完成。下面，我講三個問題。

    關(guān)于上半年工作情況：年初的工作安排，我們緊貼應(yīng)對金融危機(jī)的客觀形勢，緊貼“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，緊貼民政工作的具體實(shí)際，提出了“以提高‘三個群體’生活保障水平為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保民生要求的貫徹落實(shí)”，“以加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保發(fā)展要求的貫徹落實(shí)”，“以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實(shí)”。

    上半年，全國民政系統(tǒng)緊扣這“三個著力點(diǎn)”和“三個促進(jìn)”，搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作有所推進(jìn)、有所發(fā)展、有所進(jìn)步，呈現(xiàn)以下三個主要特點(diǎn)：一、納入國家政策和發(fā)展規(guī)劃的民政項(xiàng)目顯著增加一批民政業(yè)務(wù)項(xiàng)目納入國家重大政策措施和改革發(fā)展規(guī)劃，帶來了民政資金增長，建設(shè)項(xiàng)目增多，困難群眾受惠。一是相關(guān)保障民生工作納入中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策措施之中。保障資金明顯增長，其中，今年城鄉(xiāng)低保中央補(bǔ)助資金（含春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼）達(dá)到614.6億元，增幅69.3％；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中央補(bǔ)助資金達(dá)到80億元，增幅58.7％。保障水平有新提高，因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移、旱災(zāi)救助、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)等均有調(diào)整提高。保障范圍繼續(xù)擴(kuò)大，截至5月底，全國城市低保對象為2336萬人，比去年底增加近2萬人；全國農(nóng)村低保對象為4456萬人，比去年底增加150多萬人；全國有552萬人享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，比去年底增加3萬多人；今年1至3月份，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3520萬人次，比去年同期增長31%。保障內(nèi)容進(jìn)一步拓展，增設(shè)了因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰項(xiàng)目，今年春節(jié)給城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、享受國家撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼93億元，惠及7600萬人。去冬今春6000多萬災(zāi)民生活妥善安排，優(yōu)撫對象和軍休人員生活待遇得到較好落實(shí)，汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。二是一批民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目納入各級政府?dāng)U大內(nèi)需的總體建設(shè)規(guī)劃之中。今年上半年，全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)、社會精神病院建設(shè)等項(xiàng)目納入了中央擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)規(guī)劃，中央救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目增加、進(jìn)程加快。各地政府把一批民政公共服務(wù)設(shè)施納入了本地?cái)U(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)規(guī)劃中，比如：江蘇全省立項(xiàng)建設(shè)1200多個民政服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃總投資113億元，確定今年投入資金59億元；陜西有15個民政服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目納入省政府“八大民生工程”，占該省全部民生項(xiàng)目的37.5％；新疆規(guī)劃投入104億元，立項(xiàng)建設(shè)807個民政服務(wù)設(shè)施；河北的“三合一”民政事業(yè)單位建設(shè)、黑龍江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)、天津和湖南的為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、山西和湖北的救助站建設(shè)、重慶和青島的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等相繼實(shí)施。同時(shí)，綜合減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪未成年人救助保護(hù)等“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊實(shí)施，“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”、“縣（區(qū)）社會福利中心建設(shè)”等工程進(jìn)展情況良好。不少地方積極利用擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，豐富在建項(xiàng)目內(nèi)容，追加在建項(xiàng)目資金，擴(kuò)大在建項(xiàng)目規(guī)模。今年民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的在建項(xiàng)目之多、資金投入之多，是歷史上少有的。三是多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。近年來，我國陸續(xù)實(shí)施了長三角、珠三角、環(huán)渤海、廣西北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海等區(qū)域改革發(fā)展規(guī)劃，啟動了天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、廣東深圳市綜合配套改革試點(diǎn)，設(shè)立了重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)和武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包含了完善社會保障體系、保障改善民生、加強(qiáng)社會管理、行政管理體制改革、擁軍優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的民政業(yè)務(wù)，特別是把適度普惠型社會福利、慈善事業(yè)發(fā)展、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)等一批帶有趨勢性的工作納入其中，為民政工作改革發(fā)展搭建了平臺。

    二、一些民政工作在拓展和深化中加快推進(jìn)拓展和深化的民政工作，有的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和順應(yīng)人民群眾新期待需要，有的是根據(jù)中央的部署和要求，有的是新納入民政部門的業(yè)務(wù)。我們及時(shí)將這些工作列入日程，加強(qiáng)研究，著力推進(jìn)。

    一是高齡老人津貼等各項(xiàng)老年人福利制度相繼建立。目前，已有31個省份相繼出臺了老年人優(yōu)待政策，1400多個縣市實(shí)行了老年人生活補(bǔ)貼，北京、天津、遼寧、上海、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏等省份全面建立和實(shí)施了高齡老人津貼制度；低收入高齡老人基本生活保障，由低標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)性、不確定性走向規(guī)范長效的制度保障；面向全體老人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，也在北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、湖南、廣東、重慶、甘肅等10多個省份實(shí)施。同時(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)廣泛開展，為有需求的老人提供家政、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救助、臨終關(guān)懷等豐富多樣的服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)明顯加快，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在為“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了對社會老人開放；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈快速發(fā)展勢頭。二是村委會民主選舉列為重要日程。隨著村民自治實(shí)踐的不斷深化，民主選舉中的一些問題引起了中央的重視。為此，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，就選舉前準(zhǔn)備工作、規(guī)范選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求。民政部與中組部聯(lián)合召開了全國農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作座談會，就落實(shí)兩辦通知進(jìn)行了具體部署。以全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組名義，專項(xiàng)部署了村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。這兩項(xiàng)工作，都是村民自治實(shí)踐需要深化研究解決的問題，我們及時(shí)列入今年工作日程，進(jìn)行了專題部署。三是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作開啟、推進(jìn)。今年上半年，在第一批社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，啟動了第二批社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)政府購買社會服務(wù)，繼續(xù)推動社會工作崗位開發(fā)，在民政事業(yè)單位、基層自治組織和社會組織設(shè)置了一批專職社會工作崗位。引導(dǎo)社會工作者服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員，參與汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，開展了2009年全國助理社會工作師和社會工作師考試工作。四是民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)擺到重要位置。在2008年民政技能人才培養(yǎng)、考核、評價(jià)、選拔等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)零突破的基礎(chǔ)上，今年上半年，進(jìn)一步完善了民政技能人才工作組織體系，部成立了民政技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；做實(shí)了民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，充實(shí)了工作力量。各地針對技能人才隊(duì)伍的成長特點(diǎn)和規(guī)律，采取脫產(chǎn)深造、崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)、交流考察、崗位練兵等多種措施，培養(yǎng)和造就民政技能人才，涌現(xiàn)一批“全國技術(shù)能手”、“民政行業(yè)技術(shù)能手”、“民政優(yōu)秀技能人才”，在民政系統(tǒng)初步形成崗位成才的氛圍。

    三、一些民政工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的解決力度加大針對民政工作存在的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)研究，進(jìn)一步加大解決力度。

    一是有針對性地解決社會救助中的難點(diǎn)問題。針對一些地方低保工作存在的不規(guī)范，出現(xiàn)錯保、漏保等問題，采取切實(shí)措施，加大了研究解決力度。在深入開展城市低保工作規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)推開了農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核定、民主評議、層級審批、社會公示和備案等操作程序，細(xì)化分類施保的各項(xiàng)政策措施，完善保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社會化發(fā)放方式，加大公開透明力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助在全面建制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了新的政策突破。二是有針對性地解決殯葬管理中的熱點(diǎn)問題。針對社會反映的一些地方違規(guī)批建公墓、違規(guī)銷售墓穴、超標(biāo)建造大墓和銷售收費(fèi)過高等熱點(diǎn)問題，各地根據(jù)民政部等八部委通知要求，全面開展了公墓建設(shè)專項(xiàng)治理工作，著力糾正公墓建設(shè)和銷售過程中各種損害群眾利益的違法違規(guī)行為。各地根據(jù)“文明祭掃、平安清明”的要求，繼續(xù)做好清明節(jié)群眾祭掃服務(wù)安全保障工作，建立清明節(jié)多部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，地震災(zāi)區(qū)制訂了群眾祭掃工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保了今年全國清明群眾祭掃活動的安全有序。三是有針對性地解決社會組織發(fā)揮作用問題。面對金融危機(jī)，我們將發(fā)揮社會組織作用作為社會組織建設(shè)的重點(diǎn)，及時(shí)引導(dǎo)社會組織與黨和政府共度時(shí)艱，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮社會組織反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為的作用；把應(yīng)對金融危機(jī)納入行業(yè)協(xié)會、商會的年檢和評估內(nèi)容；推動各類社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；首次開展全國性行業(yè)協(xié)會商會評估授牌工作。

    今年上半年，其他各項(xiàng)民政工作扎實(shí)推進(jìn)。地名區(qū)劃加大調(diào)查研究力度，慈善募捐向縱深發(fā)展，《彩票管理?xiàng)l例》出臺，福利彩票發(fā)行勢頭良好，政策法規(guī)、規(guī)劃財(cái)務(wù)、國際合作、紀(jì)檢監(jiān)察、教育科研、新聞宣傳、群眾信訪、信息化建設(shè)和檔案等各項(xiàng)工作，都取得了新的進(jìn)步。上半年的民政工作，服務(wù)了大局、惠及了群眾、發(fā)展了自身，為我國有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)；為全年任務(wù)的完成創(chuàng)造了條件，為今后民政事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年成績的取得，得益于中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策措施，得益于有關(guān)部門的大力支持和社會各界的積極參與，是各級黨委和政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全國民政系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一致、努力工作的結(jié)果。

    下半年工作要求：下半年，形勢發(fā)展將對民政工作提出新要求。從經(jīng)濟(jì)方面看，隨著中央應(yīng)對國際金融危機(jī)政策措施的貫徹執(zhí)行，擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的有效實(shí)施，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，有利條件和積極因素增多。但國際經(jīng)濟(jì)走勢還不明朗，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少，民政部門“保民生”的任務(wù)十分艱巨。

    從政治方面看，慶祝新中國成立60周年，是今年我國政治生活中的一件大事，這為保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會和擁軍優(yōu)屬等工作提供了有利契機(jī)，也對做好各項(xiàng)民政工作、營造社會和諧氛圍提出了更高要求。民政工作中還存在一些影響穩(wěn)定的因素，民政部門“保穩(wěn)定”的任務(wù)十分繁重。從民政自身看，還有許多基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施尚未納入擴(kuò)大內(nèi)需的總體建設(shè)規(guī)劃之中，即使已納入的項(xiàng)目，有的剛啟動，有的還處于規(guī)劃論證之中，落實(shí)項(xiàng)目的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，長期困擾民政工作的困難和矛盾，如法律法規(guī)不夠健全、體制機(jī)制不夠完善、基層力量薄弱等依然存在，需要著力解決。

    基于上半年民政工作和面臨形勢的分析，下半年民政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)按照年初“一保兩促”的要求和部署，繼續(xù)搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，深化、細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)工作，以更多更好的工作成果慶祝新中國成立60周年。

    一、搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上半年民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了良好開局，下半年，還要緊密結(jié)合各級已經(jīng)出臺和將要出臺的政策措施，繼續(xù)搶抓機(jī)遇，積極向黨委、政府匯報(bào)，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商，力爭再有一批民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目納入各級擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)規(guī)劃之中。特別要抓緊抓好納入中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)規(guī)劃的民政公共服務(wù)項(xiàng)目。正在建設(shè)中的項(xiàng)目，要抓緊施工，確保質(zhì)量；已經(jīng)納入規(guī)劃但尚未實(shí)施的項(xiàng)目，要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快啟動實(shí)施；接近完成和已經(jīng)建成的項(xiàng)目，要把加強(qiáng)管理、開展服務(wù)擺上突出位置，抓緊建立規(guī)章制度，及早培訓(xùn)人員，確保管理及時(shí)跟上、服務(wù)及時(shí)到位，早日投入正常運(yùn)行。在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整個過程中，要始終加強(qiáng)廉政建設(shè)，使每一個項(xiàng)目都能成為“陽光工程”、“放心工程”。

    第一，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造項(xiàng)目。各地要配套資金，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)決算制、工程招投標(biāo)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)、檢查和驗(yàn)收工作，確保每個設(shè)施改造都經(jīng)得起檢驗(yàn)。力爭通過這個項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的作用。第二，基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目。部里有關(guān)司（局）要認(rèn)真協(xié)調(diào)組織，試點(diǎn)5省市民政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按比例落實(shí)配套資金。根據(jù)試點(diǎn)工作要求，開展好養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目管理、運(yùn)營模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等方面的試點(diǎn)，為基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的整體實(shí)施，提供有益經(jīng)驗(yàn)和可行做法。第三，社會精神病院建設(shè)項(xiàng)目。要按照國家精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的要求，抓緊做好各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備工作。認(rèn)真落實(shí)配套資金，爭取早開工、早建設(shè)。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與完善功能相結(jié)合，有針對性地配備設(shè)施、完善功能。力求通過這個項(xiàng)目的實(shí)施，使精神病院硬件、軟件建設(shè)提高水平。第四，中央救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)項(xiàng)目。新納入的項(xiàng)目要抓緊實(shí)施，改擴(kuò)建的項(xiàng)目要抓緊完成可行性研究審批。同時(shí)，地方也要抓緊抓好本地區(qū)的救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)工作。通過上下共同努力，加快形成以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

    二、狠抓落實(shí)，著力解決人民群眾關(guān)心社會關(guān)注的問題下半年，我們要在深化、細(xì)化、實(shí)化工作制度、工作內(nèi)容、工作措施上下功夫，增強(qiáng)工作的實(shí)效性、針對性和長效性，進(jìn)一步研究解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題。

    第一，深入研究解決低保工作中的問題。經(jīng)過不懈努力，城市低保基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保制度正在向應(yīng)保盡保邁進(jìn)，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。但也存在管理不夠規(guī)范的問題。由于家庭收入核對難，個別人員素質(zhì)差，錯保、人情保等問題社會反映強(qiáng)烈。這些問題如得不到及時(shí)有效地解決，將侵害低保工作的公平性，甚至?xí)o低保制度帶來不良影響。各級民政部門在研究解決這些問題時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持?；?、廣覆蓋。低保制度的核心是保障困難群眾的基本生活，做到應(yīng)保盡保。保障基本生活的核心，是救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)準(zhǔn)確；應(yīng)保盡保的核心是救助對象的合理確認(rèn)。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對象的確定一定要科學(xué)、實(shí)際。救助標(biāo)準(zhǔn)以保障基本生活為前提，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不能盲目提高；救助對象以符合低保條件為前提，不能隨意擴(kuò)大。二是要堅(jiān)持保制度、可持續(xù)。低保制度是解決困難群眾基本生活的基本長效制度，一定要保證制度可持續(xù)。沖擊制度的因素有來自對低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對象數(shù)量確定的不科學(xué)、不實(shí)際，造成政府財(cái)力無法承擔(dān)；也有來自對低保工作的不規(guī)范，出現(xiàn)大量的負(fù)面東西，造成制度走形變質(zhì)。這兩方面務(wù)必要高度重視，保持低保制度的健康實(shí)施。三是要規(guī)范管理，公開透明。規(guī)范、透明，是實(shí)施低保制度的核心要求。我們要根據(jù)出現(xiàn)的問題，有針對性地研究措施，特別是對一些難點(diǎn)問題，堵塞漏洞，規(guī)范工作，特別是要解決低保家庭和低收入家庭認(rèn)定問題，可以深化、細(xì)化傳統(tǒng)的做法，更要學(xué)習(xí)借鑒上海市建立家庭收入核對機(jī)制的做法，解決基層工作力量手段薄弱的問題，著力提高認(rèn)定工作的科學(xué)性、真實(shí)性、公正性，避免錯保、人情保等問題的發(fā)生。第二，深入研究解決殯葬工作中的問題。隨著殯葬改革逐步深化，殯葬管理和服務(wù)水平有了新的提高。但一些地方也出現(xiàn)了喪事活動陳規(guī)陋俗回潮、超標(biāo)建造豪華大墓、服務(wù)收費(fèi)偏高等問題，引起了社會輿論的關(guān)注。這些問題需要繼續(xù)研究，進(jìn)一步采取措施解決。一是要堅(jiān)持移風(fēng)易俗。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破喪葬陋俗，不斷探索文明時(shí)尚的殯儀方式。學(xué)習(xí)借鑒河北省等地建立群眾性“紅白理事會”的做法，讓群眾自我管理、自我教育。二是要加強(qiáng)公墓管理。嚴(yán)格按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定和公墓建設(shè)規(guī)劃審批經(jīng)營性公墓，要結(jié)合正在開展的公墓治理整頓工作，加強(qiáng)對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。三是要平抑喪葬用品價(jià)格。區(qū)分政府公共服務(wù)和市場服務(wù)的不同情況，會同物價(jià)部門研究采取對喪葬用品實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。民政部門所屬殯葬服務(wù)單位要滿足不同層次消費(fèi)者的需求，尤其是低收入群體的需求，發(fā)揮平抑物價(jià)的作用。有條件的地方，要學(xué)習(xí)借鑒河北遷安等地的做法，對基本喪葬服務(wù)實(shí)行政府埋單。第三，深入研究解決流浪乞討人員救助管理工作中的問題?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來，政策法規(guī)不斷完善，救助管理工作機(jī)制逐步健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完備。但也有一些地方出現(xiàn)了街頭流浪乞討人員增多、拐賣脅迫未成年人乞討、救助機(jī)構(gòu)管理不善等問題，需要進(jìn)一步研究解決。一是要扎實(shí)開展救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)救助管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，堅(jiān)持以人為本，改善服務(wù)設(shè)施，完善內(nèi)部管理，提高救助工作人員職業(yè)素質(zhì)。二是要大力開展街頭救助。認(rèn)真研究街頭救助措施，健全街頭救助工作機(jī)制，積極勸導(dǎo)街頭流浪乞討人員接受救助，提高街頭救助的主動性，實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)?；Ｈ且晟品诸惥戎k法。切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人救助保護(hù)工作。四是要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。積極協(xié)助有關(guān)部門打擊組織脅迫未成年人、殘疾人乞討以及侵?jǐn)_他人、擾亂公共秩序的有害乞討行為。 第四，深入研究解決福利彩票防范風(fēng)險(xiǎn)的問題?！恫势惫芾?xiàng)l例》已經(jīng)出臺，條例明確了彩票管理體制，規(guī)范了彩票市場秩序，對保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益、促進(jìn)彩票事業(yè)發(fā)展具有重要作用。各級民政部門和福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹好這部法規(guī)。在這里，我要突出強(qiáng)調(diào)防范福利彩票風(fēng)險(xiǎn)問題。近年來，福利彩票發(fā)行量大、獎金額高、籌集的公益金和提取的管理費(fèi)多。福利彩票進(jìn)入了高位運(yùn)行階段，高位運(yùn)行就有可能帶來“高?！憋L(fēng)險(xiǎn)。各級民政部門和福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要把安全運(yùn)行、健康發(fā)展放在首位，嚴(yán)格規(guī)范福利彩票發(fā)行、銷售和開獎、兌獎等行為，嚴(yán)格規(guī)范銷售過程中的技術(shù)操作，尤其要防止不法分子運(yùn)用高技術(shù)手段侵害銷售系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。同時(shí)要嚴(yán)格管好用好福利彩票公益金、發(fā)行費(fèi)，確保資金安全，按規(guī)使用。第五，深入研究解決社會捐贈款物使用發(fā)放問題。近年來，我國慈善事業(yè)邁出了重大步伐，尤其是去年汶川地震發(fā)生后，創(chuàng)下了年度捐贈超千億元的歷史紀(jì)錄。但在社會捐贈款物管理使用上也出現(xiàn)了使用不公開、不透明，甚至亂用、挪用等問題，已成為捐贈者和社會關(guān)注點(diǎn)，如不認(rèn)真對待，將直接影響慈善事業(yè)發(fā)展。一是要健全完善制度。抓緊研究制定社會捐贈管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范社會捐贈款物的接收、分配和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，使社會捐贈款物管理更加完善、使用更加有效；二是要堅(jiān)持公開透明。督促有關(guān)接受單位及時(shí)公開社會捐贈款物接收、使用信息，主動接受社會各界監(jiān)督，切實(shí)做到陽光操作；三是要加大監(jiān)管力度。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力量，充分運(yùn)用信息化手段實(shí)施有效監(jiān)管，確保社會捐贈款物來自于民、用之于民。另外，這些年，中央和地方用于受災(zāi)群眾救濟(jì)、困難群眾救助等資金增加，也不時(shí)出現(xiàn)一些資金使用違規(guī)違法問題，據(jù)監(jiān)察部門講，現(xiàn)有上升的趨勢，成為重點(diǎn)監(jiān)察領(lǐng)域。各級民政部門廣大民政干部一定要高度重視，堅(jiān)決不能在這方面出問題、犯錯誤，甚至犯罪。第六，深入研究解決救災(zāi)工作中的新問題。當(dāng)前，要著力研究救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)中的一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題：一要研究救災(zāi)應(yīng)急和常態(tài)減災(zāi)、備災(zāi)工作的關(guān)系。堅(jiān)持救災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，政府社會協(xié)同，全面提高對自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急能力；二要研究城市與農(nóng)村救災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)問題。積極研究城市減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施，開拓城市減災(zāi)救災(zāi)工作新格局；三要研究除自然災(zāi)害外的其他公共突發(fā)事件救災(zāi)應(yīng)急問題。進(jìn)一步研究細(xì)化其他公共突發(fā)事件的救災(zāi)應(yīng)急工作制度和聯(lián)動措施；四要進(jìn)一步研究減災(zāi)救災(zāi)的社會參與問題。探索建立政府、企業(yè)、民間組織、志愿者、社會工作者等全社會參與減災(zāi)救災(zāi)的工作格局，完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會動員機(jī)制。

    到目前為止，我國雖然沒有發(fā)生大的流域性自然災(zāi)害，但洪澇、風(fēng)雹和旱災(zāi)發(fā)生頻繁，部分地區(qū)還遭受了臺風(fēng)、低溫冷凍和雪災(zāi)、地震、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害，今后災(zāi)害發(fā)生的程度，我們還難以預(yù)測，但我們必須有思想準(zhǔn)備，高度重視切實(shí)做好新災(zāi)應(yīng)急工作。6月30日，回良玉副總理做出重要指示：“當(dāng)前正是自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，四川今天連續(xù)發(fā)生兩次5級以上余震，各地的風(fēng)雹災(zāi)害頻繁發(fā)生，南方的此輪降雨過程持續(xù)時(shí)間長、范圍廣、強(qiáng)度大，局部地區(qū)災(zāi)害很重。望對各級民政部門進(jìn)一步提出明確要求，務(wù)必把抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作擺在突出位置，及時(shí)深入一線指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活?！蔽覀円凑樟加窀笨偫淼呐?，切實(shí)做好當(dāng)前新災(zāi)應(yīng)急各項(xiàng)工作。災(zāi)害沒發(fā)生時(shí)，要提高警惕，加強(qiáng)值班，做好準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要緊急動員，及時(shí)報(bào)災(zāi)，救災(zāi)措施到位，確保受災(zāi)群眾生活保障，確保受災(zāi)地區(qū)人心安定。

    三、改革創(chuàng)新，發(fā)揮全國試驗(yàn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)的引領(lǐng)作用最近幾年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革全局有重大影響的地區(qū)為試驗(yàn)區(qū)或規(guī)劃區(qū)。這些試驗(yàn)、規(guī)劃區(qū)多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族貧困地區(qū)和有特殊地位作用的地區(qū)。在其發(fā)展規(guī)劃中，包含大量民政工作內(nèi)容，我們一定要抓住、利用試驗(yàn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)的改革發(fā)展舉措，推進(jìn)民政工作的改革創(chuàng)新。國務(wù)院確定的各類先行先試地區(qū)的民政部門，要按照本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，突出特色，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作，力爭在破除民政工作領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動城鄉(xiāng)民政事業(yè)一體化發(fā)展方面；在探索適度普惠型社會福利制度、現(xiàn)代社會工作制度、基層社會管理體制方面；在精簡行政層級、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)等方面先行先試、帶動民政事業(yè)全面發(fā)展，為全國民政工作探索新思路、創(chuàng)造新模式、展示新趨勢。

    其他地區(qū)民政部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)、規(guī)劃地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和要求，找準(zhǔn)民政工作改革創(chuàng)新的突破口、切入點(diǎn)，更新觀念，不等不靠，積極開拓。部里相關(guān)司（局）要按照國務(wù)院區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對部委的要求，大力支持先行先試地區(qū)民政工作的改革發(fā)展，要認(rèn)真落實(shí)合作共建協(xié)議和備忘錄，建立健全合作共建機(jī)制，加大分類指導(dǎo)和推進(jìn)力度，作為民政工作的觀察點(diǎn)，全程跟蹤觀察、積極提供服務(wù)。

    四、切實(shí)履職，為慶祝新中國成立60周年?duì)I造良好氛圍慶祝新中國成立60周年，是今年我國政治生活中的大事。民政部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把慶祝新中國成立60周年，作為今年下半年的政治任務(wù)來抓。要在黨委、政府的統(tǒng)一部署下，與有關(guān)部門互相協(xié)作、密切配合，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，深入、扎實(shí)、細(xì)致地做好維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧的工作。

    第一，創(chuàng)造更多更好的民政工作業(yè)績。要按照年初民政工作會議的部署，再接再厲，狠抓落實(shí)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好各項(xiàng)民政工作，用一流的民政工作業(yè)績，慶祝新中國成立60周年。

    第二，認(rèn)真組織開展走訪慰問活動。各級民政部門要精心組織協(xié)調(diào)，周密安排部署，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的走訪慰問活動。走訪慰問的重點(diǎn)是老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈軍屬等優(yōu)撫對象，光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等民政事業(yè)單位，切實(shí)幫助他們解決生活中的困難，把黨和政府的溫暖送到他們手中。第三，積極營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。要繼續(xù)認(rèn)真做好有關(guān)工作，進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織的作用，充分發(fā)揮社會救助、社會福利等工作的作用，加強(qiáng)群眾信訪工作，開展深入細(xì)致的矛盾糾紛排查活動，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

    關(guān)于抓機(jī)遇問題：多年來，抓機(jī)遇問題，是出現(xiàn)在民政部文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中較多的詞匯，也是我們每年強(qiáng)調(diào)和要求的。去年以來，面對汶川大地震的國難和國際金融危機(jī)沖擊的困難，在應(yīng)對的過程中，使我們對機(jī)遇問題有了更深理解，體會啟發(fā)頗多。今天，借這次會議機(jī)會，就機(jī)遇問題，談些認(rèn)識體會。

    一、關(guān)于認(rèn)識機(jī)遇機(jī)遇是社會生活中普遍存在的現(xiàn)象。機(jī)，即時(shí)機(jī)、機(jī)會；遇，即境遇、際遇；所謂機(jī)遇就是事物發(fā)展變化中有利的甚至是最佳的時(shí)機(jī)、條件和環(huán)境。從唯物辯證法的高度來看，機(jī)遇實(shí)際上是一系列矛盾的統(tǒng)一體，其中諸多對立統(tǒng)一的因素是相互聯(lián)系、相互滲透，相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的。其一，機(jī)遇是客觀實(shí)在性和主觀能動性的辯證統(tǒng)一。機(jī)遇是在事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的對人的活動具有重大價(jià)值的客觀存在,不是主觀意想的產(chǎn)物，不是隨心所欲的結(jié)果，不以人的好惡而改變；同時(shí)，機(jī)遇的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和合理利用又有賴于人的主觀能動性的充分發(fā)揮。其二。機(jī)遇是偶然性和必然性的辯證統(tǒng)一。機(jī)遇是人的目標(biāo)、能力等主觀因素與外部資源、條件等客觀因素的偶合，這種偶合的時(shí)間、地點(diǎn)和延續(xù)時(shí)間具有很強(qiáng)的隨機(jī)性、不確定性；同時(shí)，任何機(jī)遇都“事出有因，因必有果”，也就是在偶然性中隱藏著必然性的因素，機(jī)遇并不神秘，是可以認(rèn)識和把握的。其三，機(jī)遇是時(shí)限性和持續(xù)性的辯證統(tǒng)一。機(jī)遇通常都易變易逝，甚至轉(zhuǎn)瞬即逝，人們常說“機(jī)不可失、時(shí)不再來”；同時(shí)機(jī)遇也有時(shí)間持續(xù)較長歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略機(jī)遇期。其四，機(jī)遇是普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一。在一定的歷史時(shí)期、特定的社會趨勢下，人們在實(shí)踐活動中總會遇到一些相同或相似的有利環(huán)境和條件，這就是對所有人有用的普遍性機(jī)遇；但是，這種普遍性的范圍總是相對的，有屬于全球或多個國家的機(jī)遇，有屬于一個國家或民族機(jī)遇，有屬于某些地方、部門、行業(yè)的機(jī)遇，也有某個單位或個人所特有的機(jī)遇，這就是機(jī)遇的特殊性。其五，機(jī)遇是隱密性與顯露性的辯證統(tǒng)一。機(jī)遇潛在于各種客觀因素的相互交織、相互作用之中，當(dāng)其處于孕育狀態(tài)時(shí)，征兆隱而不顯，價(jià)值難以認(rèn)定，以至于人們對其難以準(zhǔn)確預(yù)見、及時(shí)把握，常與機(jī)遇失之交臂、擦肩而過；同時(shí)，隨著有利條件和積極因素的不斷增多，機(jī)遇不斷走向成熟，征狀也越來越明顯，人們可以憑借自己的知識儲備和經(jīng)驗(yàn)積累來判斷機(jī)遇到來遲早、作用大小。其六，機(jī)遇是有效性和風(fēng)險(xiǎn)性的辯證統(tǒng)一。機(jī)遇的基本面是對人有積極效用，能促進(jìn)人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、事業(yè)成功；同時(shí)，機(jī)遇又總是與風(fēng)險(xiǎn)相伴，抓住機(jī)遇的過程中需要冒一定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)也可以轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，這也就是人們通常所說的：危機(jī)中有機(jī)會，挑戰(zhàn)中有機(jī)遇，困難中有希望。機(jī)遇好比發(fā)展的金鑰匙，抓住了機(jī)遇，就搶到了發(fā)展的先機(jī)，就能加速事物的發(fā)展過程、加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。能不能抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，是一個政黨、一個國家、一個民族、一個地區(qū)、一個部門，乃至一個人贏得主動、贏得優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也是關(guān)系到一項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的重大問題。無數(shù)歷史事實(shí)證明，凡是抓住機(jī)遇的，就可以加快發(fā)展，改變面貌；反之，錯失機(jī)遇,就會處于被動，淪為落后。能否抓住機(jī)遇，對于民政事業(yè)發(fā)展更是具有至關(guān)重要的意義。

    二、關(guān)于把握機(jī)遇機(jī)遇有時(shí)隨時(shí)出現(xiàn)，有時(shí)千載難逢,關(guān)鍵是如何去發(fā)現(xiàn)它和把握它。如何把握機(jī)遇，歷來都是政治家、軍事家、科學(xué)家、戰(zhàn)略家乃至普通人經(jīng)常思索的重要問題，古今中外凡成大事者都善于把握機(jī)遇。中華民族和中國共產(chǎn)黨歷來就有把握先機(jī)、利用機(jī)遇的睿智。在我們黨和國家的歷史上有過許多抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的成功范例。比如，上個世紀(jì)70年代末，在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，黨中央審時(shí)度勢、根據(jù)國際和平與發(fā)展的大趨勢,作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的重大決策，贏得了長時(shí)期快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期。黨的十六大作出了“本世紀(jì)頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的正確判斷，以胡錦濤同志為總書記的黨中央緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。面對國際金融危機(jī)的沖擊,中央果斷出臺一系列重大應(yīng)對舉措，著力化“?！睘椤皺C(jī)”，不僅使我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，而且進(jìn)一步縮短了我國同發(fā)達(dá)國家的差距。

    在民政事業(yè)的發(fā)展歷程中，也有許多把握機(jī)遇、贏得發(fā)展的成功范例。比如，改革開放初期，需要國家供養(yǎng)的“三無”人員多，而全國的社會福利設(shè)施普遍不足、年久失修，國家財(cái)政又十分困難，這本來是民政工作的困境，但民政部的老領(lǐng)導(dǎo)在困境中尋找機(jī)遇，開啟了新中國福利彩票的先河，開拓了一條為社會福利、社會救助和社會公益事業(yè)發(fā)展籌集資金的有效途徑。上個世紀(jì)90年代，隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，城市出現(xiàn)了大量需要救助的下崗、失業(yè)人員，民政部的老領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)抓住機(jī)遇，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立了城市最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度的重大轉(zhuǎn)型,為今天社會救助體系的建立奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略舉措，為民政工作提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們及時(shí)提出了以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，確立了解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的核心職責(zé)，明確了保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的基本任務(wù)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)民政事業(yè)全面發(fā)展。汶川特大地震,是國家和民族的巨大災(zāi)難，救災(zāi)任務(wù)異常艱巨，民政部門承擔(dān)著巨大的壓力。但全國民政系統(tǒng)和災(zāi)區(qū)民政部門共克時(shí)艱，變壓力為動力，及時(shí)出臺相關(guān)政策，不僅出色完成了艱巨任務(wù)，而且極大地提升了民政部門的形象和地位，有力地推動了救災(zāi)、救助和慈善等各項(xiàng)民政工作的發(fā)展，創(chuàng)造了化危機(jī)為機(jī)遇的光輝范例。從黨和國家抓機(jī)遇、促發(fā)展的范例中，從民政部門抓機(jī)遇、求發(fā)展的實(shí)踐中，我們可以得到以下啟示：一是要善于捕捉機(jī)遇。機(jī)遇是給有思想準(zhǔn)備人的，要審時(shí)度勢、見微知著，善于圍繞黨和政府工作大局、人民群眾的切身利益、社會發(fā)展需要，找準(zhǔn)民政工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)和捕捉發(fā)展的有利時(shí)機(jī)、把握機(jī)緣、把有利條件變成機(jī)遇，迅速將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推進(jìn)民政工作思路和方案，并乘勢而上、順勢而為、全力以赴、搶占先機(jī)。二是充分運(yùn)用機(jī)遇。機(jī)遇的效用是可塑的，要善于對各種機(jī)遇加以充分利用，使所有機(jī)遇的效用發(fā)揮得淋漓盡致。既要抓住和用好事關(guān)民政工作可持續(xù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，也要抓住和用好事關(guān)民政事業(yè)相對一個時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，還要抓住和用好事關(guān)各項(xiàng)民政工作發(fā)展的稍遜即逝的短暫機(jī)遇，從而促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇的積極效用達(dá)到最大化。三是勇于創(chuàng)造機(jī)遇。機(jī)遇是可以創(chuàng)造的，拿破侖曾經(jīng)常對士兵說，弱者等待機(jī)會,強(qiáng)者創(chuàng)造機(jī)會。做民政工作要善于創(chuàng)造機(jī)遇，尤其要學(xué)會在困境中把握機(jī)遇。既要積極創(chuàng)造有利條件，推動機(jī)遇的加速形成，又善于將不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，化“?！睘椤皺C(jī)”，在逆境中奮發(fā)圖強(qiáng)，在困境中尋找辦法，在挑戰(zhàn)中創(chuàng)造機(jī)遇。

    三、關(guān)于抓住機(jī)遇當(dāng)前，我國正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。民政工作改革發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們面臨的重大機(jī)遇至少有以下幾個方面：其一，黨和政府高度關(guān)注民生，為做好民政領(lǐng)域保障和改善民生工作提供了有利時(shí)機(jī)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求“越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生”、“解決民生問題首先要著眼于困難群眾”，這為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實(shí)履職創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。其二，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，為提升民政事業(yè)發(fā)展水平提出了新要求。適應(yīng)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，順應(yīng)人民群眾對過上更加美好生活的新期待，黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，要實(shí)現(xiàn)“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，保障好人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，民政承擔(dān)著重要職責(zé)，這既對民政工作的提出更高要求，又為民政工作提供了發(fā)展機(jī)遇。其三，行政管理體制改革不斷深化,為民政部門在加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮職能作用提供了有利條件。加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要求進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，健全社會建設(shè)和管理新格局。民政部門承擔(dān)著社會管理和公共服務(wù)的職能，特別是在健全基層社會管理體制，發(fā)揮社會組織的作用,增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面，為民政部門更好地發(fā)揮的職能作用提供了廣闊空間。其四，綜合國力的顯著提升，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國人均國民生產(chǎn)總值躍過了3000美元的臺階，國家財(cái)力明顯增強(qiáng)，居民收入和家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，這不僅大大增強(qiáng)了財(cái)政對民政經(jīng)費(fèi)的保障能力，也為社會參與民政工作、發(fā)展慈善事業(yè)提供了物質(zhì)條件。其五, 全面落實(shí)依法治國基本方略,加快社會領(lǐng)域立法，為加強(qiáng)民政法制建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。全國人大明確要求加快社會領(lǐng)域立法步伐，重點(diǎn)制定、修訂和出臺一批具有支架性作用的社會事務(wù)管理法律，包括社會救助法、慈善事業(yè)法、老年人權(quán)益保障法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等，這對促進(jìn)民政工作發(fā)展，必將發(fā)揮有力的保障作用。其六,當(dāng)前在落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的決策部署中，民政工作仍面臨著許多發(fā)展機(jī)遇。由于這場金融危機(jī)仍未見底,我們又將迎來建國60周年,保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重,中央和地方隨時(shí)都有可能出臺新的政策措施,民政工作隨時(shí)都會遇到新的發(fā)展機(jī)遇。這些重大機(jī)遇能否把握好、利用好，在很大程度上取決于民政領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)遇意識和抓機(jī)遇的能力。民政系統(tǒng)的同志們尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，務(wù)必大力強(qiáng)化機(jī)遇意識、憂患意識，切實(shí)增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不斷提高抓機(jī)遇的本領(lǐng)。一是提高敏銳的洞察能力。一定要學(xué)會從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和人民群眾需求變化趨勢中洞察機(jī)遇，從對社會建設(shè)和社會管理以及民政事業(yè)發(fā)展具有重要影響的事件中把握機(jī)遇，從克服民政工作存在的各種矛盾中創(chuàng)造機(jī)遇，切實(shí)敏銳把握機(jī)遇、及時(shí)抓住機(jī)遇、勇于創(chuàng)造機(jī)遇、有效利用機(jī)遇。二是提高果敢的決斷能力?？礈?zhǔn)了的, 要在科學(xué)決策、民主決策、依法決策的前提下，大膽地試,大膽地闖，切不可瞻前顧后、左顧右盼，決不能猶豫不決、貽誤時(shí)機(jī)。三是提高主動的協(xié)調(diào)能力。要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，把民政為民的職責(zé)變?yōu)辄h政領(lǐng)導(dǎo)的決策，把民政工作的任務(wù)變成黨委政府的部署。要主動爭取相關(guān)部門的支持配合，努力贏得社會力量協(xié)同參與，合力推進(jìn)民政工作大發(fā)展。鄭板橋曾寫過一首有名的詠竹詩：“咬定青山不放松,立根原在破巖中,千磨萬擊還堅(jiān)勁,任爾東南西北風(fēng)?！?我們要以這樣的決心和毅力，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊，以推進(jìn)民政事業(yè)大發(fā)展的實(shí)績，不辜負(fù)時(shí)代給予我們民政人的機(jī)遇，不辜負(fù)黨和人民對于我們民政人的厚望。

    這次會議，著重推出了北京市著力打造“大民政”、“大民生”、“大保障”的經(jīng)驗(yàn)。北京市的經(jīng)驗(yàn)，無論從思想觀念、工作思路、落實(shí)措施上，都使人耳目一新，為之一振，既解決了當(dāng)前普遍關(guān)注的民生問題，也開創(chuàng)了解決、保障、改善民生的發(fā)展方向。無論對現(xiàn)實(shí)和未來，都有示范帶動作用。概括其工作：其一，覆蓋范圍寬。做到了社會救助無盲點(diǎn)，社會福利服務(wù)適度普惠，特別是城鄉(xiāng)所有老年人都能享受到多種形式的社會優(yōu)待，城鄉(xiāng)所有無保障老年居民都能享受到福利養(yǎng)老金。其二，涉及領(lǐng)域廣。從資助農(nóng)村貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，到資助城鄉(xiāng)貧困家庭參加“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)；從為優(yōu)撫對象和社會救助對象翻建住房，到為無保障老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券；從提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，到設(shè)立專款解決其成年后的住房、就業(yè)和社保問題；從建設(shè)公益性公墓，到為農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員普遍發(fā)放喪葬費(fèi)補(bǔ)助，惠及百姓生活的方方面面。其三，投入力度大。全市公共財(cái)政不斷向保障和改善民生方面傾斜，把保障好老年人、困難群體、優(yōu)撫對象、兒童生活作為重點(diǎn)，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)、大幅增加財(cái)政投入，切實(shí)加大對城鄉(xiāng)基層社區(qū)服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。其四，配套銜接強(qiáng)。加強(qiáng)了社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)等方面政策的有機(jī)整合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)了民政與衛(wèi)生、教育、住房和人力資源等部門相關(guān)政策的配套銜接，民生工作的合力明顯增強(qiáng)。其五，機(jī)制模式新。通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，吸引和擴(kuò)大社會力量參與民政服務(wù)；建立了慈善組織行業(yè)自律機(jī)制，創(chuàng)新了社區(qū)管理和服務(wù)模式，有效提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和效率。北京市“大民政”、“大民生”、“大保障”的措施，推動了民政事業(yè)向更深、更廣、更寬的領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民生事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展、民生問題的整體解決，促進(jìn)了首都的和諧穩(wěn)定。從北京推動民生工作的實(shí)踐中，我們可以得出這樣的認(rèn)識：改善民生，需要有為民的理念，但決不是簡單口號，而是需要把為民的情懷變成符合實(shí)際的政策措施；改善民生，需要有財(cái)力的支撐，但也不單純是錢的問題，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)確立財(cái)政投入重點(diǎn)向民生傾斜的思想觀念。北京市委、市政府的舉措，彰顯了執(zhí)政為民的理念；北京市民政局的工作，彰顯了民政為民的行動；北京的經(jīng)驗(yàn)在全國有重要的宣傳推廣價(jià)值。

    同志們，上半年的民政工作成效明顯，下半年民政工作任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)民政工作，不斷推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為更好地保障和改善民生做出更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接建國60周年！