多方式就業(yè)格局初步形成 規(guī)模顯著擴(kuò)大

    新中國成立60年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和體制改革的不斷深化，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，失業(yè)規(guī)模得到有效控制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)管理體制基本形成，勞動(dòng)就業(yè)工作取得了舉世矚目的輝煌成就。

    一、就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

    新中國成立60年來，黨和政府十分重視就業(yè)問題。在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終把解決人民群眾的就業(yè)問題作為優(yōu)先政策目標(biāo)之一，針對(duì)不同時(shí)期的主要矛盾，適時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，促進(jìn)了我國就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。全國就業(yè)人員從1949年的18082萬人，增加到2008年的77480萬人，就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了3.28倍；城鎮(zhèn)就業(yè)增長更為迅速，2008年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)30210萬人，比1949年增長了18.71倍。

    （一）“三年恢復(fù)時(shí)期”到“一五時(shí)期”：城鎮(zhèn)就業(yè)成倍增加

    新中國成立以前，我國經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力處在普遍失業(yè)的狀態(tài)。1949年新中國成立時(shí)，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員只有1533萬人，而城鎮(zhèn)失業(yè)者高達(dá)474.2萬人，失業(yè)率高達(dá)23.6%。

    為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，各級(jí)人民政府在采取多種措施控制失業(yè)的同時(shí)，通過積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)努力擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，舊中國遺留下來的城鎮(zhèn)普遍失業(yè)問題得到逐步解決，就業(yè)人員明顯增加。1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加到2486萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員減少到376.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率下降到13.2%。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國家開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效帶動(dòng)了就業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，就業(yè)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。到“一五”結(jié)束的1957年，全國就業(yè)人員達(dá)到23771萬人，比1949年增加了5689萬人，年均增長3.48%。城鎮(zhèn)就業(yè)增長更快，1957年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到3205萬人，比1949年增長一倍以上，年均增長9.66%。

    （二）“大躍進(jìn)”到“文革十年”：城鎮(zhèn)就業(yè)增長緩慢

    從1958年開始的“大躍進(jìn)”到改革開放前，由于“左”的思想的影響，我國的經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了一些失誤，勞動(dòng)就業(yè)工作也走了一段彎路。在這段時(shí)期，我國就業(yè)規(guī)模波動(dòng)較大、增長緩慢。1958年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員一年“躍進(jìn)式”地增加近2100萬人，而1961和1962兩年，又“急退式”地每年減少近800萬人。1978年末，全國就業(yè)人員40152萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員9514萬人，與1958年相比，年均分別只增長了2.08%和2.97%，增速明顯減慢。再加上“文革”期間大量城鎮(zhèn)知識(shí)青年下鄉(xiāng)后的集中返城而形成的大量城鎮(zhèn)待業(yè)人員，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)又趨緊張。

    （三）改革開放新時(shí)期：城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增長

    以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。三十年來，黨和政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，針對(duì)不同時(shí)期就業(yè)工作的難點(diǎn)和特點(diǎn)，采取多種措施創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)。一是結(jié)合調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)；二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模；三是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，通過市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，逐步發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)中的主渠道作用。各項(xiàng)制度改革尤其是就業(yè)管理體制的改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。2008年，全國就業(yè)人員已達(dá)77480萬人，與1978年的40152萬人相比，增長了93%，年均增長2.22%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長更快，2008年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到30210萬人，比1978年增長了2.17倍，年均增長3.93%。改革開放以來的三十年，是新中國成立以來我國就業(yè)人數(shù)增加最多的時(shí)期。

    二、就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

    舊中國，不僅就業(yè)規(guī)模小，就業(yè)結(jié)構(gòu)也很不合理。新中國成立以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯改善。

    （一）城鎮(zhèn)就業(yè)比例迅速上升，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化

    新中國成立以前，我國基本上處在農(nóng)業(yè)社會(huì)，城鎮(zhèn)就業(yè)比例很低。1949年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員只有1533萬人，僅占全國就業(yè)人員的8.5%，絕大部分勞動(dòng)者在鄉(xiāng)村就業(yè)。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，在城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員得到安置的同時(shí)，也吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。到1962年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員已達(dá)4537萬人，占全國就業(yè)人員的比重上升到了17.5%。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，到2008年我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到30210萬人，占全國就業(yè)人員的比重達(dá)到了39%。

    （二）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著

    新中國成立以前，我國的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)十分落后，絕大部分勞動(dòng)者以務(wù)農(nóng)為生。1952年全國就業(yè)人員的83.5%從事第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員只占全部就業(yè)人員的7.4%和9.1%。新中國成立后，我國迅速建立了完整的工業(yè)體系，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的迅速增加。1978年末，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例上升到17.3%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例達(dá)到了12.2%。特別是改革開放以后，針對(duì)過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重少輕的情況，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)以及制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)等行業(yè)。經(jīng)過30年的不懈努力，結(jié)束了長期困擾我國的商品短缺局面，人民生活迅速改善，能源、交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約也逐漸得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，就業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2008年，我國全部就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有30654萬人，占39.6%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有21109萬人，占27.2%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有25717萬人，占33.2%。與1952年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了43.9個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升19.8和24.1個(gè)百分點(diǎn)。

    新中國成立初期，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中還占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑐€(gè)體勞動(dòng)者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重在50%左右。但是，由于過分強(qiáng)調(diào)公有制，導(dǎo)致了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的全面萎縮。到1978年，全國40152萬就業(yè)人員中僅有個(gè)體就業(yè)人員15萬人，其余都在國有和集體單位中就業(yè)，個(gè)體就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比例不到0.04%。改革開放以后，隨著以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)制度的確立和“三結(jié)合”就業(yè)方針的實(shí)施，我國就業(yè)管理體制和人們的就業(yè)觀念發(fā)生了根本性的變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成為重要的就業(yè)方式，越來越多的人進(jìn)入到混合經(jīng)濟(jì)單位及私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)迅速增長。到2008年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。其中，股份制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員從無到有，已達(dá)到840萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的2.8%；外商及港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員達(dá)1622萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%；私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)8733萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的28.9%。20世紀(jì)90年代以來，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)平均每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位近450萬個(gè)，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加量的60%以上。

    非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

    （四）從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，高素質(zhì)人才比例上升

    新中國成立前，我國的文化教育十分落后，勞動(dòng)者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角。新中國成立后，我國在努力發(fā)展正規(guī)學(xué)校教育的同時(shí)，還通過舉辦“掃盲班”、“夜?！钡榷喾N形式，使勞動(dòng)者的文化素質(zhì)很快得到了顯著提高。改革開放以來，我國的教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加之市場(chǎng)競(jìng)爭就業(yè)機(jī)制的逐步形成，勞動(dòng)者為了增強(qiáng)自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭力，更加注重自身素質(zhì)的提高，我國就業(yè)人員整體素質(zhì)有了明顯提高。2008年，我國就業(yè)人員平均受教育年限已達(dá)8.5年，比1982年的5.8年提高了2.7年。在全部就業(yè)人員中，大專及以上文化程度者所占比重由1982年的0.9%，上升到6.7%；高中文化程度的由10.5%上升到12.5%；初中文化程度的由26%上升到47.8%；小學(xué)文化程度的由34.4%下降到27.7%；文盲及半文盲由28.2%下降到5.3%。高素質(zhì)人才占就業(yè)人員的比例明顯上升，其中大專及以上所占比例上升較快，文盲半文盲所占比例大幅下降。

    三、失業(yè)規(guī)模得到有效控制

    在新中國成立以來的60年間，黨和政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策并逐步完善就業(yè)管理體制，有效地化解了就業(yè)困難局面，使失業(yè)規(guī)模得到了有效控制，保證了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

    （一）迅速解決了舊中國遺留下來的失業(yè)人員就業(yè)問題

    新中國成立初期，全國城鎮(zhèn)有失業(yè)人員474.2萬人，失業(yè)率高達(dá)23.6%。為了迅速扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力普遍失業(yè)的問題，政府在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取了多種穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)的措施。首先，對(duì)原政府公職人員和官僚資本主義企業(yè)雇員實(shí)行“包下來”的政策，并對(duì)私營工商業(yè)實(shí)行“公私兼顧，勞資兩利”的政策給予扶持，避免產(chǎn)生新的失業(yè)；其次，對(duì)原有失業(yè)人員采取“以工代賑”、“生產(chǎn)自救”等措施進(jìn)行安置；第三，對(duì)部分失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，并采取招收就業(yè)、介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結(jié)合等多種方式擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)過三年的努力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，失業(yè)人員大量減少，舊中國遺留下來的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力普遍失業(yè)問題有了明顯好轉(zhuǎn)。到1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員由1949年的1533萬人增加到2486萬人，失業(yè)人員則由474.2萬人減少到376.6萬人，失業(yè)率由23.6%下降到13.2%。隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，就業(yè)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，到“一五“結(jié)束的1957年，失業(yè)率進(jìn)一步下降到了6%以下。

    （二）實(shí)行“三結(jié)合”就業(yè)方針，解決了返城知青的就業(yè)問題

    隨著公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國逐步建立了與之相適應(yīng)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制。這一體制的基本特征就是所有新增勞動(dòng)力的就業(yè)由國家統(tǒng)一調(diào)配和安置。這種就業(yè)管理體制對(duì)于解決我國的就業(yè)問題，曾發(fā)揮過重要的作用。但隨著情況的變化，這種就業(yè)管理體制的弊端也不斷顯露出來，突出表現(xiàn)在：一是不管生產(chǎn)和工作是否需要，一律接收，造成許多單位人浮于事；二是勞動(dòng)者不能根據(jù)自己的專長選擇合適的工作，單位也不能根據(jù)工作的需要選擇適當(dāng)?shù)娜藛T，造成人才浪費(fèi)；三是養(yǎng)成了勞動(dòng)者就業(yè)靠國家的就業(yè)觀念。

    由于就業(yè)體制的僵化，再加上“文革”造成的經(jīng)濟(jì)停滯影響，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題也日益突出，到七十年代末已達(dá)到了比較嚴(yán)重的程度，特別是“文革”期間下鄉(xiāng)的知識(shí)青年大量集中返城，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了極大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1978年和1979年這兩年中，返城的知識(shí)青年就達(dá)到了650萬人以上。1979年，城鎮(zhèn)累計(jì)待業(yè)人員達(dá)到了1500萬人，僅在勞動(dòng)部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到了5.4%。針對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，1980年8月黨中央在北京召開了全國勞動(dòng)工作會(huì)議，提出了 “三結(jié)合”的就業(yè)方針，即在全國統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。1981年10月，中央又作出了《關(guān)于廣開門路、搞活經(jīng)濟(jì)、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，進(jìn)一步明確了多渠道解決就業(yè)問題的政策?！叭Y(jié)合”的就業(yè)方針，實(shí)質(zhì)上是黨的十一屆三中全會(huì)提出的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)政策在就業(yè)工作上的具體體現(xiàn)，是我國就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標(biāo)志著我國開始了就業(yè)管理體制的改革。

    就業(yè)管理體制的改革及各項(xiàng)政策的落實(shí)，對(duì)于解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)問題起到了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979至1981這三年，全國共新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2600多萬人，平均每月有70多萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到1982年，全國多數(shù)地區(qū)基本解決了1980年以前積累下來的包括返城知識(shí)青年在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。到1984年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題進(jìn)一步緩解，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到了1.9%。

    （三）實(shí)施積極就業(yè)政策，解決下崗人員再就業(yè)問題

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，舊體制下形成的國有企業(yè)冗員問題日益突出，效率低下、市場(chǎng)競(jìng)爭能力弱等弊端已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國有企業(yè)的生存和發(fā)展，減員增效成為國有企業(yè)解困的普遍選擇。1998年的亞洲金融危機(jī)進(jìn)一步加劇了國有企業(yè)的困難，國有企業(yè)下崗人員明顯增加。從開始建立下崗人員統(tǒng)計(jì)的1998年到下崗人員基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的2002年，國有企業(yè)下崗職工累計(jì)達(dá)到2022萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達(dá)到了2715萬人。為了解決國有企業(yè)大量富余人員集中下崗失業(yè)的突出矛盾，1998年5月黨中央、國務(wù)院在北京召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議。同年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，對(duì)國有企業(yè)下崗人員的基本生活保障和再就業(yè)工作做出了全面部署，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得較快進(jìn)展。當(dāng)年年底，全國所有有下崗職工的國有企業(yè)都建立了再就業(yè)服務(wù)中心，絕大部分國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，90%以上的國有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)。此后，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，到2001年時(shí)，領(lǐng)到基本生活費(fèi)的國有企業(yè)下崗職工比例已經(jīng)達(dá)到了99%。在建立國有企業(yè)下崗人員基本生活保障制度的同時(shí)，政府實(shí)施了積極就業(yè)政策，開展再就業(yè)工程，著力解決大批下崗人員再就業(yè)問題。2002年9月，中共中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作會(huì)議，隨后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定并實(shí)施了包括稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等一系列內(nèi)容的積極就業(yè)政策，極大地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998-2005年，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。2005年底，國有企業(yè)下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業(yè)富余人員集中下崗對(duì)我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。

    四、市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)管理體制基本形成

    新中國成立六十年來，政府始終圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)這一主線，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，有效地解決各種矛盾和問題，在保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，也逐步建立起了市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)管理體制。

    （一）勞動(dòng)就業(yè)法律體系建設(shè)日益完善

    1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)。以此為標(biāo)志，我國就業(yè)管理體制改革開始從舊體制改造進(jìn)入到新制度建設(shè)階段。1994年以來的十幾年間，我國先后制定實(shí)施了《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《職業(yè)教育法》等一系列的相關(guān)配套法規(guī)。1994年制定的《勞動(dòng)法》，明確了勞動(dòng)關(guān)系各主體的法律地位，在國家法律上保證了企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)的權(quán)利，使勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)走上了法制化的軌道。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，明確了促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長期實(shí)施提供了法律保障?！秳趧?dòng)法》及其相關(guān)配套法規(guī)的制定和實(shí)施，確立了以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為主要特征的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)管理體制的法律地位，從法律上保證了這一管理體制的貫徹實(shí)施。

    （二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng)

    經(jīng)過十幾年的積極培育和發(fā)展，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)正日益走向成熟。通過對(duì)“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度和企業(yè)固定工制度的改革，逐步確立了勞動(dòng)者和用人單位作為勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的主體地位。用人單位作為勞動(dòng)力的需求方，可以在相關(guān)法規(guī)的規(guī)范下，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要，隨時(shí)招收自己所需的各類人員或辭退不需要的勞動(dòng)者；勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力的供給方，可以根據(jù)個(gè)人意愿、專長，自主選擇從事什么樣的工作和在哪里工作。在國家法律法規(guī)規(guī)范下的市場(chǎng)雙向選擇機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用不斷加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

    一是就業(yè)渠道多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不再單純依靠政府安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)，國有單位也不再是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的唯一渠道，越來越多的人選擇進(jìn)入外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)。個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、從事自由職業(yè)的勞動(dòng)者越來越多。2008年，在外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)就業(yè)的人員達(dá)到1622萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%；在有限責(zé)任公司和股份有限公司就業(yè)的達(dá)到3034萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的10%；在私營企業(yè)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的達(dá)到8733萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的28.9%。

    二是就業(yè)形式多樣化。非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、家庭就業(yè)、自由職業(yè)者等多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，適應(yīng)了企業(yè)靈活用工和勞動(dòng)者靈活就業(yè)的需要，提高了勞動(dòng)力資源的配置效率。

    三是就業(yè)觀念市場(chǎng)化。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙向選擇已經(jīng)成為最主要的擇業(yè)方式。勞動(dòng)者為獲得就業(yè)崗位或更高收入而進(jìn)行的流動(dòng)，不再局限在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的小范圍，而是打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、所有制界限。目前，勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)越來越普遍。在1.4億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，也有越來越多的城鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)就業(yè)，我國勞動(dòng)力的流動(dòng)正從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)向東部地區(qū)的單向流動(dòng)演變成城鎮(zhèn)與農(nóng)村間、中西部地區(qū)與東部地區(qū)間的雙向流動(dòng)。這種變化表明通過市場(chǎng)就業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的觀念正逐步深入人心，成為主流。

    （三）覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成

    從80年代初期開始，為適應(yīng)雙向選擇和勞動(dòng)力流動(dòng)的需要，各地相繼建立了一些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。自十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以后，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)體系重要組成部分的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的建設(shè)也取得了長足的進(jìn)展。特別是積極就業(yè)政策形成以后，政府進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。目前，所有城市街道社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，全國已經(jīng)基本形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理等的“一條龍”服務(wù)。截止到2008年，全國各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已發(fā)展到3.7萬家。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越大的作用，為求職者提供就業(yè)指導(dǎo)、為企業(yè)發(fā)布招聘信息、為求職者介紹就業(yè)的數(shù)量逐年增加。2008年，為求職者提供就業(yè)指導(dǎo)3020萬人次，接受登記求職5532萬人次，介紹成功2764萬人次。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織職業(yè)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者技能和就業(yè)能力方面也發(fā)揮著重要作用，已初步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)體系，建立了以技工學(xué)校為骨干，就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2008年末，全國共有技工學(xué)校3075所，全年面向社會(huì)開展培訓(xùn)400萬人次；就業(yè)訓(xùn)練中心3019個(gè)，全年組織就業(yè)培訓(xùn)949萬人次；民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20988個(gè)，全年組織就業(yè)培訓(xùn)1104萬人次。

    新中國成立60年來，我國的勞動(dòng)就業(yè)工作成就輝煌，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)管理體制改革取得明顯成效，具有中國特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在不斷完善。作為一個(gè)擁有13億人口的大國，我國將長期面臨著較大的就業(yè)壓力，妥善解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期的任務(wù)。今后10年，正是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，解決好廣大人民群眾關(guān)心的就業(yè)問題至關(guān)重要。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的新要求，明確了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)工作指明了方向。我們必須要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，制定并完善各項(xiàng)就業(yè)政策，搞好就業(yè)服務(wù)，努力把就業(yè)這項(xiàng)民生事業(yè)做好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長期穩(wěn)定和國家的長治久安。

圖表：60年來我國就業(yè)人員數(shù)量增長3.74倍。新華社發(fā)

聚人才、促就業(yè)重?fù)?dān)在身　建社保、保民生責(zé)無旁貸——與尹蔚民面對(duì)面

    “我們部是從源頭維系社會(huì)穩(wěn)定的部門?！比肆Y源和社會(huì)保障部部長尹蔚民一句話道出了自己肩上的擔(dān)子。“我們的工作——比如就業(yè)問題、社會(huì)保障問題、收入分配問題、勞動(dòng)關(guān)系問題——沒做好，就可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。”新華社發(fā)（李新臨 攝）

    新華社北京８月３１日電(記者徐博 趙超)“我們部是從源頭維系社會(huì)穩(wěn)定的部門?！比肆Y源和社會(huì)保障部部長尹蔚民一句話道出了自己肩上的擔(dān)子。“我們的工作——比如就業(yè)問題、社會(huì)保障問題、收入分配問題、勞動(dòng)關(guān)系問題——沒做好，就可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定?！?/p>

    對(duì)于尹蔚民來說，新部門的一項(xiàng)重要任務(wù)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立從就業(yè)到養(yǎng)老一整套服務(wù)和保障體系，這在一個(gè)擁有１３億人口的發(fā)展中國家絕非易事。

    “我們政策制定的好壞對(duì)老百姓切身利益影響很大?！币得裉寡??！袄习傩盏钠谂危鞣矫娴钠诖浅８?，而我們各個(gè)方面的制度和政策又有很大的差距，我們有壓力，更有動(dòng)力！”  >>>詳細(xì)

我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長新增就業(yè)超過30萬人

    新華社廣州９月２日電（記者王攀、吳魯）２日在廣州召開的國際服務(wù)外包發(fā)展大會(huì)上，商務(wù)部外資司副司長林哲瑩披露，今年１－６月，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了“逆勢(shì)”增長，全國新增服務(wù)外包企業(yè)超過１４０６家，新增從業(yè)人員２９．７萬人，其中有２３．９萬人是大專院校畢業(yè)生；承接國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額２５．６億美元，同比增長３２．５％。

    他說：“這一成績是在全球金融危機(jī)的大背景下取得的，難能可貴。這強(qiáng)有力地證明，我國今年多項(xiàng)鼓勵(lì)和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施不僅有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是一項(xiàng)有益社會(huì)的‘民生工程’?！?#160; >>>詳細(xì)