《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》出臺(tái)背景

    1月13日上午，全國(guó)“打黑辦”副主任、公安部刑偵局副局長(zhǎng)廖進(jìn)榮就《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》出臺(tái)的背景接受了記者采訪。

    我國(guó)黑惡勢(shì)力犯罪正處于活躍期，犯罪手法、組織形式不斷變化，打黑除惡將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)

    自2006年年初全國(guó)開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照中央的統(tǒng)一部署，精心組織、周密部署，徹底摧毀了一批影響惡劣、危害嚴(yán)重的涉黑組織，及時(shí)鏟除了一批橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的惡勢(shì)力，嚴(yán)肅查處了一批“保護(hù)傘”，狠狠打擊了黑惡犯罪的囂張氣焰，有力維護(hù)了社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

    廖進(jìn)榮指出，由于當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，滋生黑惡勢(shì)力的土壤和環(huán)境依然存在，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)黑惡勢(shì)力犯罪仍處于活躍期，仍然是嚴(yán)重破壞社會(huì)治安穩(wěn)定、影響人民群眾安全感、危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、侵蝕黨的基層政權(quán)的重要因素。

    廖進(jìn)榮說(shuō)，在各級(jí)政法機(jī)關(guān)持續(xù)不斷的嚴(yán)打高壓下，黑惡勢(shì)力不斷翻新犯罪手法和組織形式以逃避打擊。他們更多使用言語(yǔ)恐嚇、電話滋擾、聚眾擺勢(shì)等“軟暴力”行為來(lái)達(dá)到目的，采取圍而不打、打而不傷、傷而不重的手段逃避打擊。組織頭目趨于“幕后化”，不直接參與具體犯罪。一般成員趨于“市場(chǎng)化”，臨時(shí)雇傭社會(huì)閑散人員實(shí)施威脅恐嚇行為。一些黑惡勢(shì)力以合法的公司、企業(yè)等實(shí)體作掩護(hù)，從事違法犯罪活動(dòng)。

    這些新手法、新形式，都加大了政法機(jī)關(guān)對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊難度。因此，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪，最大限度地減少黑惡勢(shì)力的滋生、發(fā)展的土壤，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。

    現(xiàn)行法律規(guī)定在執(zhí)法實(shí)踐中存在不同理解，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步明確

    廖進(jìn)榮指出，自1997年刑法增設(shè)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院分別作出了立法解釋和司法解釋?zhuān)瑢?duì)于指導(dǎo)司法實(shí)踐發(fā)揮了重要作用。

    但是，與那些有組織犯罪存在歷史較長(zhǎng)的國(guó)家相比，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪在我國(guó)尚屬于新生的犯罪類(lèi)型，發(fā)展變化較快、表現(xiàn)形式多樣，全面認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)、規(guī)律尚需要一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，此類(lèi)案件中的事實(shí)、證據(jù)問(wèn)題和所涉及法律關(guān)系也較為復(fù)雜，因此，不同地區(qū)、不同職能、不同級(jí)別的政法機(jī)關(guān)在辦案時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有法律規(guī)定的理解和把握還不盡相同。

    特別是打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始后，隨著涉黑案件陸續(xù)進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)，各地政法機(jī)關(guān)普遍反映：公、檢、法機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)在如何理解和認(rèn)識(shí)黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”，如何確定組織成員的刑事責(zé)任，如何認(rèn)定組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面產(chǎn)生分歧，影響了辦案效率和效果。

    基于上述原因，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并借鑒各地經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)分析、研究了當(dāng)前依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的形勢(shì)、任務(wù)和存在的問(wèn)題。會(huì)議不僅對(duì)各級(jí)人民法院、人民檢察院及公安機(jī)關(guān)繼續(xù)深入推進(jìn)打黑除惡工作提出了明確的要求，而且對(duì)司法實(shí)踐中一些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題應(yīng)如何適用法律也達(dá)成了共識(shí)。

    廖進(jìn)榮說(shuō)，2009年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了此次座談會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，相信會(huì)對(duì)指導(dǎo)各級(jí)政法機(jī)關(guān)正確辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件發(fā)揮積極作用。（潘科峰 孫雪梅）