關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見
財(cái)預(yù)[2010]11號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

    近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，取得了一定成效，但預(yù)算執(zhí)行仍然存在一些問題。為發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作提出如下意見：

    一、進(jìn)一步完善預(yù)算編制

    預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行關(guān)系密切，各地區(qū)、各部門、各單位要采取有效措施，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

    各級(jí)財(cái)政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算到位率，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門，細(xì)化到基層單位，細(xì)化到具體項(xiàng)目。

    各單位要科學(xué)合理編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額管理要求編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，做好項(xiàng)目評(píng)估和可行性論證，確保列入年度預(yù)算的項(xiàng)目切實(shí)可行，對跨年度項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分年安排，推動(dòng)項(xiàng)目的滾動(dòng)管理。

    要完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。對部門、單位年底形成的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排使用。

    二、及時(shí)批復(fù)和下達(dá)預(yù)算

    各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。本級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

    對年初代編預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要及時(shí)做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作。各級(jí)財(cái)政部門年初代編安排的預(yù)算（包括有預(yù)算分配權(quán)的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實(shí)到部門和單位，超過9月30日仍未落實(shí)到部門和單位且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，全部收回總預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。各部門代編的預(yù)算要盡量在6月30日前全部細(xì)化到所屬預(yù)算單位，超過9月30日仍未細(xì)化到具體承擔(dān)單位而無法執(zhí)行的預(yù)算，要全部作調(diào)減預(yù)算處理。

    上級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的通知》（財(cái)預(yù)[2008]435號(hào)）的規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)告知下級(jí)財(cái)政部門，下級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)財(cái)政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)列入本級(jí)預(yù)算。本級(jí)財(cái)政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，原則上應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目，可先下達(dá)、后清算或分季下達(dá)。對上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)政部門要在30日內(nèi)分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政部門。

    三、規(guī)范追加預(yù)算管理

    對預(yù)備費(fèi)、當(dāng)年預(yù)計(jì)要安排的超收收入，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。

    各地區(qū)、各部門申請追加預(yù)算，除特殊事項(xiàng)外，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請報(bào)財(cái)政部門；財(cái)政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時(shí)限，財(cái)政部門不再辦理。

    四、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理

    在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)政府預(yù)算草案前，各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定，認(rèn)真做好資金的預(yù)撥工作。對可以預(yù)撥的各部門、各單位的基本支出，要按照年度均衡性原則撥付；項(xiàng)目支出，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按照一定比例撥付。對一些特殊項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際工作需要，引入預(yù)撥和清算制度，及時(shí)撥付資金。

    各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)審核、下達(dá)用款額度或支付，同時(shí)，要加強(qiáng)資金支付管理，防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

    各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)部門和單位用款計(jì)劃，結(jié)合全年收入入庫情況，加強(qiáng)庫款管理和資金調(diào)度，完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，切實(shí)保障基層財(cái)政部門資金周轉(zhuǎn)和用款單位支出需要。

    五、切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作

    各部門、各單位要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。

    要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，做好督促檢查工作，并加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控力度，促進(jìn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度。對有關(guān)單位存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報(bào)、約談等方式，督促有關(guān)單位及時(shí)解決。

    各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，健全財(cái)政管理體制機(jī)制，提高工作效率，切實(shí)把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實(shí)抓好。

財(cái)政部
二○一○年一月二十二日