關(guān)于做好《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》
貫徹實(shí)施工作的通知

工商外企字〔2010〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局，市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

    《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已于2009年11月25日以國(guó)務(wù)院第567號(hào)令公布，將于2010年3月1日起實(shí)施。為確保《管理辦法》順利實(shí)施，切實(shí)做好外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)設(shè)立合伙企業(yè)（以下稱“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：

    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義

    《管理辦法》是在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外商投資法律法規(guī)之后我國(guó)頒布的又一部重要法規(guī)?！豆芾磙k法》的頒布實(shí)施，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

    （一）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國(guó)積極吸收外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了積極引導(dǎo)外商投資，我國(guó)陸續(xù)通過立法，允許外國(guó)投資者通過設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豆芾磙k法》允許外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是我國(guó)在對(duì)外開放新的形勢(shì)下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟，將有助于進(jìn)一步豐富我國(guó)利用外資方式，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    （二）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對(duì)于其他企業(yè)組織形式，合伙制企業(yè)更具有設(shè)立簡(jiǎn)便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，《管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，不僅減少了行政審批，簡(jiǎn)化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，便于外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)設(shè)立合伙企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。

    （三）貫徹實(shí)施好《管理辦法》，是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務(wù)?！豆芾磙k法》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資合伙企業(yè)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是《管理辦法》在沒有規(guī)定商務(wù)部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊(cè)職能的同時(shí)還具有對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查的職責(zé)，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個(gè)重大變化，也是工商行政管理機(jī)關(guān)首次直接面對(duì)外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立申請(qǐng)，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務(wù)、新情況，使工商行政管理機(jī)關(guān)在外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入中肩負(fù)的責(zé)任更大，在進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)更重。

    各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，深刻領(lǐng)會(huì)《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)利用外資工作的決策部署上來，進(jìn)一步提高對(duì)《管理辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識(shí)，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好《管理辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

    二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為《管理辦法》的實(shí)施營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

    各地工商行政管理機(jī)關(guān)要通過多種形式，采取多種方法，加強(qiáng)《管理辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，提高外資干部依法行政的意識(shí)和廣大投資者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

    （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《管理辦法》頒布實(shí)施的歷史背景、重要意義、指導(dǎo)原則，認(rèn)真研究掌握外商投資的各類形式，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。通過對(duì)《管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行國(guó)家對(duì)外開放基本國(guó)策和利用外資方針政策的堅(jiān)定性，推動(dòng)工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記管理工作邁上新臺(tái)階。

    （二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《管理辦法》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)?？偩謱⑴e辦《管理辦法》專題培訓(xùn)班，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理部門外資處長(zhǎng)和骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、分步驟地組織開展專題培訓(xùn)、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。通過培訓(xùn)，使廣大外資干部全面掌握《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)條文規(guī)定，準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，認(rèn)真履行外商投資合伙企業(yè)的具體登記程序和監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)適應(yīng)外商投資合伙企業(yè)登記管理工作的要求。對(duì)各地《管理辦法》培訓(xùn)情況，總局將進(jìn)行檢查。

    （三）加強(qiáng)宣傳，為《管理辦法》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要有針對(duì)性地向社會(huì)廣泛宣傳《管理辦法》，尤其要以外國(guó)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)代理組織和廣大投資者作為重點(diǎn)對(duì)象，深入宣傳。使外國(guó)企業(yè)和廣大投資者了解《管理辦法》的重大意義和賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，熟悉掌握《管理辦法》規(guī)定的設(shè)立條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。使投資者了解外商投資合伙企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、法律責(zé)任承擔(dān)方式等知識(shí)，增強(qiáng)投資者交易安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。要將培訓(xùn)宣傳活動(dòng)與登記管理工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大投資者自覺遵守法律法規(guī)，積極履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自覺性，為《管理辦法》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

    三、規(guī)范登記行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)

    各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《管理辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷、高效的登記注冊(cè)服務(wù)。

    （一）準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。要根據(jù)引進(jìn)外資的不同形式，準(zhǔn)確適用相應(yīng)的法律、法規(guī)。中外合作的非法人企業(yè)適用《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，中外合伙的企業(yè)適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》。外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資性企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)或者申請(qǐng)入伙中國(guó)的自然人、法人和其他組織在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的合伙企業(yè)的，適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立公司的，適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。

    （二）嚴(yán)格規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記程序，提高登記注冊(cè)效率。為保證《管理辦法》順利實(shí)施，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記行為，國(guó)家工商行政管理總局制定下發(fā)了《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局令第47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《管理辦法》和《規(guī)定》中關(guān)于外商投資合伙企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定和有關(guān)提交文件的規(guī)范性要求，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是規(guī)范審核手續(xù)，提高登記注冊(cè)效率。對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記。不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日作出是否登記的決定。二是認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)政策說明。企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人以合伙企業(yè)形式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有法定前置審批的限制類項(xiàng)目或者涉及有關(guān)部門職責(zé)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)征求有關(guān)部門的意見，并在接到有關(guān)部門意見之日起5日內(nèi)，作出是否登記的決定。三是認(rèn)真審查前置審批文件。如果外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理外商投資合伙企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)要嚴(yán)格審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。如果外商投資合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，不需審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

    （三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)形式從事國(guó)家禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記；對(duì)從事限制外商投資的項(xiàng)目，要認(rèn)真審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見；對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標(biāo)注“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對(duì)控股”、“外資比例”的鼓勵(lì)類、限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁止外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)的形式投資這類項(xiàng)目。

    （四）加強(qiáng)對(duì)以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)?！豆芾磙k法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在目前國(guó)家尚未對(duì)這類外商投資合伙企業(yè)作出具體規(guī)定的情況下，總局對(duì)這類外商投資合伙企業(yè)的登記問題作了兩條特別規(guī)定：一是這類企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；二是以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)、規(guī)章辦理，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)的規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理部門要重點(diǎn)做好以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理工作，加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改、金融、外匯等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥做出是否登記的決定。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依法做好這類企業(yè)境內(nèi)再投資的登記管理工作，認(rèn)真審查商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件和投資管理部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這類企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究采取有針對(duì)性的政策措施，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

    四、提高監(jiān)管效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展

    各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制，運(yùn)用高科技的監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

    （一）建立監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把外商投資合伙企業(yè)作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要建立健全外商投資合伙企業(yè)年度檢驗(yàn)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、部門協(xié)作等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作制度，切實(shí)把外商投資合伙企業(yè)納入外資主體監(jiān)管范疇，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

    （二）運(yùn)用高科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。對(duì)外商投資合伙企業(yè)，要全面實(shí)行網(wǎng)上年檢，提高年檢效率。要嚴(yán)格執(zhí)行總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享，加強(qiáng)對(duì)外商投資合伙企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的收集、整理和監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握外商投資合伙企業(yè)動(dòng)態(tài)，為監(jiān)管執(zhí)法、政府決策和外商投資服務(wù)。要注重登記數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用價(jià)值。

    （三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外商投資合伙企業(yè)是否遵守國(guó)家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，對(duì)外商投資合伙企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止個(gè)別企業(yè)規(guī)避國(guó)家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)入國(guó)家限制甚至禁止外商投資的領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

    （四）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法行為。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提醒、示范、公示等行政指導(dǎo)手段，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決予以查處。對(duì)以外商投資合伙企業(yè)或者外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義，從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》禁止類項(xiàng)目的，或者未辦理有關(guān)登記手續(xù)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類項(xiàng)目的，依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定予以處罰。

    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施

    《管理辦法》的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)涉及外資管理部門多、基礎(chǔ)工作多、工作量大的系統(tǒng)工程。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障《管理辦法》的順利實(shí)施。

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為《管理辦法》的貫徹實(shí)施提供有力保障。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《管理辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，制定本地區(qū)的具體貫徹實(shí)施工作計(jì)劃，切實(shí)保證《管理辦法》的貫徹實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理部門要對(duì)本轄區(qū)貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況適時(shí)進(jìn)行檢查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)貫徹工作不力、玩忽職守和造成后果的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

    （二）建立工作機(jī)制，保障《管理辦法》實(shí)施的準(zhǔn)確、規(guī)范和高效。外商投資合伙企業(yè)是一種新的利用外資方式。各地工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行登記管理職能，必須建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立健全外商投資合伙企業(yè)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作制度、工作程序，完善工作機(jī)制。二是按照總局的統(tǒng)一要求，做好登記注冊(cè)文書表格和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的印制和發(fā)放工作。三是按照總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)外商投資合伙企業(yè)登記管理軟件，完善原有信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足登記注冊(cè)和監(jiān)管工作的需要。

    （三）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成監(jiān)管工作合力。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，全面貫徹實(shí)施《管理辦法》。要認(rèn)真研究?jī)?nèi)外資合伙企業(yè)的不同特點(diǎn)，注意做好內(nèi)外資合伙企業(yè)的轉(zhuǎn)換登記工作。要綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)執(zhí)法等職能手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，形成對(duì)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理的合力，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

    （四）加強(qiáng)信息通報(bào)和工作溝通，建立部門協(xié)作機(jī)制。按照《管理辦法》的要求，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作。建立與同級(jí)商務(wù)主管部門的信息溝通機(jī)制，在辦理外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的同時(shí)，及時(shí)生成《外商投資合伙企業(yè)信息通報(bào)單》，建立規(guī)范的通報(bào)單生成、記錄、發(fā)送渠道，及時(shí)向同級(jí)商務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)登記信息。有條件的地方，要積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)主管部門的網(wǎng)上信息交換，提高外商投資合伙企業(yè)登記信息通報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要加強(qiáng)與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、勞動(dòng)、出入境等部門的工作銜接和配合，建立信息溝通和監(jiān)督管理機(jī)制，整合信息資源，提高執(zhí)法效能，努力建立外商投資合伙企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門合作機(jī)制。

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局，市場(chǎng)監(jiān)督管理局要將貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)總局。

國(guó)家工商行政管理總局

二○一○年二月十日