在3月12日召開的2010年通信服務座談會上，工業(yè)和信息化部電信管理局局長韓夏在會上做了題為《規(guī)范服務，營造用戶放心的通信消費環(huán)境》的主題報告。報告總結(jié)了2009年通信行業(yè)行風建設工作情況，提出了2010年通信服務以及行風建設5項重點工作。

    報告指出，在工業(yè)和信息化部黨組和部行風建設領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導和指導下，電信管理局一直將通信行業(yè)行風建設作為一項重點工作常抓不懈，按照國務院糾風辦等上級有關(guān)部門的部署和要求，結(jié)合行業(yè)實際，不斷創(chuàng)新工作方式方法，逐年在全行業(yè)相繼組織開展了“暢通網(wǎng)絡，誠信服務”，“誠信服務，放心消費”，“通信服務與社會責任”，“服務社會，服務民生”等系列主題活動，對通信全行業(yè)的行風建設工作發(fā)揮了積極作用。

    2009年，通信全行業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，圍繞部重點工作和《2009年通信行業(yè)行風建設工作指導意見》的要求，把維護人民群眾切身利益放在首要位置，通過一系列扎實工作和不懈努力，推動電信企業(yè)樹立良好的社會責任意識，講誠信經(jīng)營、講和諧服務，講社會效益，講科學發(fā)展。具體工作如下：

    一、行風建設工作扎實推進，電信服務水平穩(wěn)中有升。通信行業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務院開展“質(zhì)量和安全年”活動的重大部署，以“服務社會，服務民生”為主題，扎實開展通信行業(yè)行風建設活動。全國電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)保持暢通，本地網(wǎng)絡接通率達到96.5%，長途網(wǎng)絡接通率達到95.6%（均超過部頒標準：本地網(wǎng)絡接通率91%，長途網(wǎng)絡接通率89%）。電信業(yè)務開展良好，電信綜合資費水平下降9％，移動電話的國內(nèi)漫游費、長話資費結(jié)構(gòu)，增值業(yè)務收費等一批熱點問題得到較好解決，服務質(zhì)量整體穩(wěn)定，用戶滿意度穩(wěn)連續(xù)多年穩(wěn)步提升，全年新增電話用戶7946.7萬戶，總數(shù)達到10.6億戶，其中固定電話用戶3.14億戶，移動電話用戶7.47億戶。互聯(lián)網(wǎng)用戶達到1.12億戶，全國網(wǎng)民數(shù)為3.84億。

    二、3G等通信基礎(chǔ)設施建設進展順利。在3G通信基礎(chǔ)設施建設方面，2009年，圍繞部《關(guān)于繼續(xù)支持中國移動TD—SCDMA網(wǎng)絡建設工作的通知》（工信部通[2009]29號）相關(guān)要求，各通信管理局和運營企業(yè)大力支持TD網(wǎng)絡建設，并在積極爭取地方政策支持、督促協(xié)調(diào)建設等方面做了大量有效工作。截止2009年底，三家企業(yè)已完成3G基站規(guī)模約32.5萬個，累計完成3G投資約1609億元，間接拉動國內(nèi)投資近5890億元；帶動直接消費364億元，間接消費141億元；直接帶動GDP增長343億元，間接帶動GDP增長1413億元；直接創(chuàng)造就業(yè)崗位26萬個，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位67萬個。3G用戶數(shù)達到1325萬，其中TD用戶達到508萬。

    在推動共建共享方面，工業(yè)和信息化部與國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2009年電信基礎(chǔ)設施共建共享考核工作的通知》，并與鐵道部、城鄉(xiāng)建設部等單位積極協(xié)調(diào)出臺有關(guān)政策措施，推進將電信基礎(chǔ)設施規(guī)劃納入市政統(tǒng)一規(guī)劃。截止2009年12月底，通過共建共享，共減少新建鐵塔4.7萬個、桿路8.1萬公里、基站站址及其配套環(huán)境(含鐵塔)6.0萬個、傳輸線路(含桿路)9.9萬公里，預計節(jié)約投資將超過120億元。

    三、通過系列專項治理活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境初見成效。2009年，工業(yè)和信息化部開展了一系列針對手機有害短信、網(wǎng)絡淫穢色情傳播等問題的專項治理活動。在垃圾短信息治理方面，部下發(fā)了《關(guān)于進一步深入開展垃圾短信息專項治理活動的通知》，繼續(xù)組織全行業(yè)全面自查整改，并排查關(guān)閉1.3萬余個違規(guī)短信群發(fā)端口，處理600余家違規(guī)增值電信企業(yè)，整改、關(guān)停1.1萬個基礎(chǔ)電信企業(yè)自有短信業(yè)務，有效遏制了垃圾短信泛濫態(tài)勢。據(jù)12321舉報中心統(tǒng)計，2009年以來用戶舉報量整體呈下降趨勢，短信息服務環(huán)境明顯凈化。

    在互聯(lián)網(wǎng)不良信息內(nèi)容治理方面，2009年1月，工業(yè)和信息化部等6部委在全國范圍開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動；2009年8月至10月，工業(yè)和信息化部及公安部、工商總局、廣電總局等9部門在全國范圍開展打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動；2009年12月，工業(yè)和信息化部開展為期14個月的“打擊手機淫穢色情專項行動，針對業(yè)務推廣渠道、手機網(wǎng)站接入、服務器層層轉(zhuǎn)租、手機代收費和涉黃網(wǎng)站域名變換等五個涉黃關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全面排查和重點治理。目前，專項行動第一階段配合相關(guān)部門查處登載、傳播淫穢色情等有害信息的網(wǎng)站1.6萬余個，刪除不良信息及鏈接3.4萬余條，關(guān)閉未備案網(wǎng)站13.6萬個。此外，通過企業(yè)主動撥測并結(jié)合群眾舉報，發(fā)現(xiàn)涉黃手機網(wǎng)站11691個，經(jīng)有關(guān)部門研判后全部關(guān)閉，手機淫穢色情治理工作初見成效。

    四、加大通信服務監(jiān)督檢查力度，違規(guī)行為得到遏制。在通信服務質(zhì)量監(jiān)督方面，工業(yè)和信息化部按照相關(guān)規(guī)定，定期開展電信服務質(zhì)量狀況評估，用戶申訴情況分析，并對典型問題進行專門督辦；定期組織針對電信服務規(guī)范和收費情況的撥測檢查，重點處理了手機內(nèi)置業(yè)務、增值電信服務中用戶反映較多的誘導消費、亂收費和服務不規(guī)范等熱點問題，并對違規(guī)經(jīng)營者進行嚴厲處罰。2009年，全國各級電信監(jiān)管機構(gòu)處理電信用戶申訴、咨詢和舉報達156687人次，問責督辦重大服務質(zhì)量問題80項，查處服務違規(guī)企業(yè)234家，其中停業(yè)整頓7家。

    在通信服務資費監(jiān)督方面，指導和督促企業(yè)貫徹落實《關(guān)于取消短消息業(yè)務網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價有關(guān)問題的通知》，聯(lián)合國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于簡化移動電話撥打長途電話資費的通知》，會同有關(guān)部門將固定本地電話等業(yè)務的基本資費由政府定價調(diào)整為上限管理，在保障現(xiàn)有資費水平不提高的同時，鼓勵電信企業(yè)根據(jù)市場情況和消費者需求制定不同的資費方案供選擇，使消費者受益。2009年電信綜合資費水平下降9%。

    五、以“村通工程”為依托，農(nóng)村普遍服務取得新進展。按照黨中央、國務院關(guān)于農(nóng)村發(fā)展改革的戰(zhàn)略部署和農(nóng)村信息化建設的要求，工業(yè)和信息化部今年著重從“完善基礎(chǔ)設施、建設信息平臺、開展信息下鄉(xiāng)”三個方面繼續(xù)推進村村通電話工程建設。十一五以來，“村通工程”行政直接撥款12.5億，拉動社會投資近500億。2009年，累計為2.7萬個偏遠地區(qū)行政村和自然村新開通電話，全國通電話行政村、自然村比重分別達到99.86%、93.4%；全國99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)、98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，90%以上的行政村具備寬帶上網(wǎng)條件。在全國15個省份的1.3萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“信息下鄉(xiāng)”活動，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站12728個、行政村信息服務點117281個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網(wǎng)信息庫9579個、村級上網(wǎng)信息欄目71590個。重慶、江西、廣東、四川等勞務大省的通信企業(yè)在農(nóng)村信息服務平臺上開通了專門的農(nóng)民工就業(yè)咨詢服務通道，月平均訪問量超過百萬人次，直接促成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移20多萬人次。對百姓生產(chǎn)生活和脫貧致富、防災減災、教育醫(yī)療等給予了極大幫助，有力提升了農(nóng)村信息化水平，受到各級黨委政府和廣大農(nóng)牧民及社會各界的廣泛歡迎，被譽為“民心工程”、“扶貧工程”、“德政工程”。

    六、全力以赴，保障國家重大活動通信安全。圓滿完成建國60周年慶祝活動、第十一屆全運會等重大活動和賽事的通信保障。上海、廣東等地通信行業(yè)積極籌備上海世博會、廣州亞運會、深圳第26屆世界大學生運動會通信保障和服務工作。根據(jù)《迎世博600天行動計劃》等地方政府一系列具體保障計劃，上海、廣東等地各電信企業(yè)廣泛動員，啟動全員培訓，對通信設施開展普檢普查，加強應急預案的落實和完善。

    報告指出，2009年行風建設中存在一些問題和差距：一是全業(yè)務經(jīng)營新環(huán)境下，電信市場競爭加劇，個別基層電信企業(yè)市場違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴重擾亂市場秩序，損害了行業(yè)形象；二是當前用戶關(guān)注的垃圾短信、互聯(lián)網(wǎng)不良信息等電信服務熱點難點問題尚未根治，需要常抓不懈；三是電信新技術(shù)快速發(fā)展，新業(yè)務形態(tài)種類繁多，出現(xiàn)了一些服務上的問題和缺陷，也出現(xiàn)了一些用戶維權(quán)方面的新情況新問題，值得我們從全心全意為用戶著想，維護用戶合法權(quán)益的角度去認真思考和加以解決。

    針對2010年開展行風建設工作的思路和初步設想，報告提出，2010年通信行業(yè)行風建設工作要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神，按照促進“兩化”融合和服務社會、服務民生的要求，以“規(guī)范服務，放心消費”為主題，營造規(guī)范、健康、讓用戶放心的電信服務消費環(huán)境。重點做好以下幾方面工作：

    一、加快推進TD-SCDMA等3G技術(shù)業(yè)務發(fā)展。繼續(xù)推動鼓勵扶持TD發(fā)展政策不斷得到落實，推動TD網(wǎng)絡優(yōu)化并引導做好TD市場推廣和業(yè)務開發(fā)。落實3G業(yè)務規(guī)劃，促進TD在無線城市、數(shù)字家庭等信息化建設中的應用；加快可視電話、手機視頻等面向個人業(yè)務，寬帶上網(wǎng)、家庭網(wǎng)關(guān)等面向家庭業(yè)務，以及無線城市、警務通等面向電子政務、電子商務、社會管理等面向社會的信息化應用的完善和推廣，為消費者提供更加豐富多彩和實用的3G業(yè)務。

    二、繼續(xù)深入開展手機淫穢色情專項治理。在2009年專項行動第一階段工作基礎(chǔ)上，總結(jié)改進，周密部署，抓好落實，積極推進2010年專項行動下階段工作，督促企業(yè)落實手機淫穢色情專項整改方案，周密部署，嚴格執(zhí)行一把手負責制，落實網(wǎng)站接入責任，規(guī)范業(yè)務推廣渠道、手機上網(wǎng)代收費等行為，徹底清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題，有效治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。

    三、繼續(xù)嚴肅查處市場違規(guī)行為。認真落實部有關(guān)文件要求，組織對重點地區(qū)的市場檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，對各類違規(guī)行為依法嚴肅處理。進一步加大垃圾短信治理工作力度。做好電信資源的規(guī)范使用和發(fā)展引導。切實抓好互聯(lián)互通，全面提高網(wǎng)間通信質(zhì)量。遏制并嚴肅查處破壞通信設施、阻礙互聯(lián)互通的惡性事件。

    四、營造用戶放心的電信服務環(huán)境。加大電信服務質(zhì)量和收費監(jiān)督檢查工作力度，堅持并不斷完善電信服務監(jiān)管機制。2010年要重點治理寬帶服務、資費套餐、增值服務收費以及用戶信息保護等社會反映較多的熱點問題。切實維護電信用戶合法權(quán)益，高度重視和妥善處理部長信箱、用戶信訪、網(wǎng)上留言等用戶申告，完善部省兩級電信用戶申訴處理協(xié)同工作機制，不斷提升申訴處理工作水平。

    五、完成農(nóng)村通信十一五規(guī)劃，全面推開“信息下鄉(xiāng)”活動。加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設施建設，擴大通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，全面完成農(nóng)村信息通信“十一五”規(guī)劃“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”目標。在2009年試點的基礎(chǔ)上，全面推進“信息下鄉(xiāng)”活動，進一步建設和完善農(nóng)村通信綜合信息服務平臺，顯著提高農(nóng)村信息通信服務能力和服務水平。

    韓夏最后表示，要按照工業(yè)和信息化部行風建設領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進通信行業(yè)行風建設工作，堅持管行業(yè)必管行風的原則，堅持監(jiān)管為民，堅決打擊一切違規(guī)違法行為，把加快發(fā)展與科學管理結(jié)合起來，著力改善電信發(fā)展質(zhì)量；把提高服務質(zhì)量與確保網(wǎng)絡安全運行結(jié)合起來，著力改善民生、服務社會。同時，加強與相關(guān)協(xié)會組織和部門的溝通合作，聽取意見、改進服務，努力營造“電信服務規(guī)范健康，電信用戶放心消費”的良好環(huán)境，保障行業(yè)又好又快發(fā)展。