國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于湖北省恩施州利川市水井灣煤礦
“5·8”重大瓦斯燃燒事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕79號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2010年5月8日，湖北省恩施州利川市忠路鎮(zhèn)水井灣煤礦發(fā)生一起瓦斯燃燒事故，死亡10人、受傷6人（其中重傷4人）。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設(shè)計(jì)改造后生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年，低瓦斯礦井。初步分析，該礦在技改期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，局部通風(fēng)管理混亂，掘進(jìn)工作面無(wú)風(fēng)造成瓦斯積聚，遇到火源引起瓦斯燃燒。事故的詳細(xì)原因正在調(diào)查。

    為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求：

    一、認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號(hào)）要求，以突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，將4月23日全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議部署的煤礦“一三一”專項(xiàng)行動(dòng)（即煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，水害、瓦斯、防滅火專項(xiàng)整治和中央企業(yè)煤礦安全專項(xiàng)檢查）貫徹落實(shí)到位。在檢查過(guò)程中，要嚴(yán)肅認(rèn)真，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角。對(duì)查出的重大隱患，要掛牌督辦、整改到位。要嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)厲處罰違規(guī)違章現(xiàn)象。

    二、切實(shí)加大技改礦井安全監(jiān)管力度。各地要高度重視技改礦井的安全監(jiān)管工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)加強(qiáng)技改礦井安全監(jiān)督管理。要指導(dǎo)煤礦健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，完善各項(xiàng)安全技術(shù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)隱患，對(duì)技改工程實(shí)施全過(guò)程有效監(jiān)管。未履行相關(guān)手續(xù)的整合技改礦井，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；進(jìn)入技改程序的，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，禁止一切與技改設(shè)計(jì)內(nèi)容無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)。對(duì)邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計(jì)施工的技改礦井，要堅(jiān)決予以制止，責(zé)令立即停產(chǎn)停工整頓，拒不執(zhí)行整改指令的，要依法取消其技改資格、實(shí)施關(guān)閉。

    三、全面加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理工作。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)和局部通風(fēng)管理，確保用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行；安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，必須及時(shí)處理，否則不得作業(yè)。對(duì)在技術(shù)、裝備、管理及培訓(xùn)等方面無(wú)能力達(dá)到瓦斯防治要求的煤礦，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

    四、加大事故查處和責(zé)任追究力度。發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)非法違法開采造成事故的礦井主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法違法生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，要加大行政處罰力度。要督促發(fā)生事故的地區(qū)舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。要及時(shí)向社會(huì)公布事故處理結(jié)果，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。

    請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年五月十二日