國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
兩起違法生產(chǎn)煤礦重大事故情況的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕82號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    5月中旬，全國(guó)發(fā)生兩起因違法組織生產(chǎn)導(dǎo)致的煤礦重大事故，分別是：

    5月13日21時(shí)40分，貴州省安順市普定縣遠(yuǎn)洋煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成21人死亡、5人受傷。該礦屬技改整合礦井，由原三合、龍場(chǎng)、普安聯(lián)營(yíng)3個(gè)煤礦整合而成，技改整合后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年。事故發(fā)生前，技改工程尚未竣工。初步分析，事故原因是該礦在原龍場(chǎng)煤礦非技改區(qū)域老系統(tǒng)內(nèi)非法組織生產(chǎn)，以掘代采，放炮引發(fā)煤與瓦斯突出，造成作業(yè)人員窒息死亡。事故發(fā)生后，貴州省政府及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，已責(zé)令有關(guān)地方政府按程序給予普定縣分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)、事故發(fā)生地貓洞鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)停職檢查，縣安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、煤炭局局長(zhǎng)、貓洞鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)撤職的處分。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已控制該礦礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)等人，凍結(jié)了該礦銀行賬戶，正在采取措施追捕該礦實(shí)際控制人、總工程師等2名逃匿者。經(jīng)初步核查，該起事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是非法組織生產(chǎn)。該礦采取欺騙手段，向縣煤炭局申請(qǐng)?jiān)谠垐?chǎng)煤礦副井（技改保留井筒）內(nèi)進(jìn)行排水及清理巷道，但實(shí)際在井下老系統(tǒng)內(nèi)布置了8個(gè)作業(yè)點(diǎn)，非法組織生產(chǎn)，事故發(fā)生前已非法出煤3000余噸。二是瓦斯治理措施不落實(shí)。該礦未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，未安裝礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；在未采取任何防突措施的情況下，擅自在具有突出危險(xiǎn)性的M0煤層進(jìn)行采掘作業(yè)。三是安全監(jiān)管不到位。地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)該礦非法組織生產(chǎn)的行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

    5月18日16時(shí)50分，山西省陽(yáng)泉市盂縣辰通煤業(yè)有限公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。該礦為2009年山西省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的保留礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸/年，未上報(bào)安全專篇。初步分析，該礦擅自打開密閉進(jìn)入采空區(qū)，違法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故詳細(xì)原因有待進(jìn)一步調(diào)查。

    為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加大對(duì)技改整合煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察力度，采取斷然措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

    一、嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為。各地要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，依法嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。已責(zé)令停產(chǎn)整頓而未通過(guò)驗(yàn)收的礦井，一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；未履行相關(guān)手續(xù)的技改整合礦井，一律不得開工建設(shè)；進(jìn)入技改程序的礦井，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，不得組織任何與技改工程無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)；被整合礦井不得以任何名義組織生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處非法違法生產(chǎn)行為，不給非法違法生產(chǎn)提供可乘之機(jī)。對(duì)無(wú)視安全監(jiān)管監(jiān)察指令、冒險(xiǎn)蠻干的，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊、直至依法關(guān)閉。

    二、進(jìn)一步加大對(duì)技改整合礦井的安全管理。各地要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知（發(fā)改能源〔2010〕709號(hào)）的要求，深入組織開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)，煤礦水害、火災(zāi)和瓦斯3個(gè)專項(xiàng)整治，以及中央企業(yè)煤礦安全專項(xiàng)檢查，并將技改整合礦井作為檢查重點(diǎn)，加大對(duì)技改整合礦井的安全監(jiān)管力度。要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，限期對(duì)技改整合礦井重新進(jìn)行一次審查和清理；對(duì)技改整合方案中明確不再利用的井筒，徹底拆除其提升運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，炸毀、填實(shí)井筒，防止多井出煤；對(duì)不再利用的采區(qū)或巷道，永久密閉；對(duì)借技改之名逃避關(guān)閉、非法組織生產(chǎn)的煤礦，要依法沒(méi)收其非法所得、并處5倍罰款，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，取消其技改整合資格，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

    三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治煤與瓦斯突出工作。要督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，凡是相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過(guò)突出，或者開采煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，鑒定完成前，按突出煤層管理。突出礦井要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施；措施不落實(shí)的，不得進(jìn)行采掘活動(dòng)。對(duì)存在煤與瓦斯突出危險(xiǎn)而又不具備防突能力的煤礦，要堅(jiān)決停產(chǎn)，由地方人民政府組織論證并作出是否關(guān)閉的決定，該關(guān)閉的要堅(jiān)決依法關(guān)閉。

    四、加大事故調(diào)查處理力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查處理，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的檢查。要進(jìn)一步加大對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為引發(fā)事故的責(zé)任追究力度，尤其對(duì)今年以來(lái)發(fā)生在技改整合礦井的非法違法生產(chǎn)事故，要依法嚴(yán)辦，一律按上限處罰；對(duì)事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、逃匿等性質(zhì)惡劣、觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并建議司法機(jī)關(guān)公開審判，以儆效尤；要進(jìn)一步加大事故調(diào)查處理的透明度，定期在地方主流媒體上公開處理結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)和新聞媒體的監(jiān)督。

    請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好整改落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年五月二十三日