依法管地 集約用地 促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——寫在第20個全國“土地日”
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

    土生萬物，地發(fā)千祥。大地是人類永恒的母親。在第20個全國“土地日”到來之際，我們格外深切地感念土地。把今年全國“土地日”主題確定為“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——依法管地 集約用地”，并隆重舉行系列紀念活動，既希望藉此表達我們對大地母親的殷殷情懷，也希望進一步喚醒我們的土地意識，把握好形勢和要求，備加珍惜土地，備加節(jié)約土地，集約利用土地。

    土地是民生之本，發(fā)展之基，財富之源。人類社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和財富的積累，無不與土地息息相關。中國人多地少的矛盾突出，土地問題始終是現(xiàn)代化發(fā)展進程中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。改革開放30年，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)端的農(nóng)村土地改革，到日新月異的城市建設，我們創(chuàng)造了連續(xù)多年高速增長的經(jīng)濟奇跡，最深刻的動因源于土地，最強大的支撐來自于土地。

    在看到我國經(jīng)濟飛速增長的同時，我們也要清醒地看到，囿于粗放型經(jīng)濟增長的模式，我們付出了巨大的資源、環(huán)境代價。2009年我國GDP總量已經(jīng)達到33萬億元，如果支撐和保障國民經(jīng)濟發(fā)展的，仍然是投資拉動、規(guī)模擴張、資源高耗的粗放外延型增長模式，那么，我國資源、環(huán)境必將更加緊張，人地矛盾必將更加尖銳。我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的根本出路，在于堅持以科學發(fā)展觀為指導，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關系。一方面，堅持保障科學發(fā)展，以土地供應政策和利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

    實踐證明，轉(zhuǎn)變土地利用方式是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要而有效的途徑。實施土地用途管制，強化土地供給剛性約束，可以有效抑制建設用地過度擴張，促進形成節(jié)約集約用地的“倒逼機制”，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，也無疑是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。目前，我國節(jié)約集約利用土地的管理體制、政策體系和技術標準還不健全、不完善，促進節(jié)約集約用地的法律法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財稅、社會保障政策等還不夠協(xié)調(diào)配套，對節(jié)約集約用地科學機制還在探索。新形勢下，我們必須樹立強烈的憂患意識和機遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵，用新理念、新機制強化國土資源管理工作，使國土資源管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一的綜合管理，從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。我們要積極探索建立差別化的土地供應管理政策，優(yōu)先保障交通、水利、能源等基礎設施項目和民生項目用地，嚴格限制高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩和重復建設項目上馬，切實保障自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設用地，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制、責任機制、考核機制、用地全程監(jiān)管機制，努力優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，依法從嚴從緊管理土地，實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

    促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地是關鍵，嚴格保護耕地是硬任務。我們要充分運用法律、行政、經(jīng)濟和科技的綜合手段，建立健全共同責任機制，不斷完善耕地保護機制，推進農(nóng)村土地綜合整治，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設，切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益，把最嚴格的耕地保護制度落到實處，堅守住18億畝耕地紅線。當前，尤其要以貫徹落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》為契機，充分發(fā)揮違法問責制的警示和震懾作用，對違法嚴重的地區(qū)實行嚴格問責，依法查處、嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為，切實維護國家法律法規(guī)和土地調(diào)控政策措施的權(quán)威性、嚴肅性、一致性。要充分運用國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺，全面加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查，著力構(gòu)建“天上看得見、網(wǎng)上查得實、地上管得住”的土地執(zhí)法監(jiān)管新格局，從根本上遏制土地違規(guī)違法的高發(fā)態(tài)勢，真正開辟出一個依法管地、集約用地的科學發(fā)展新天地。

    2010年是貫徹中央“奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”決策部署，服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。面對復雜多變的形勢，我們將繼續(xù)堅持“積極主動服務、嚴格規(guī)范管理”的原則，既要保穩(wěn)定增長，又要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級布局。國土資源部已在全系統(tǒng)作出部署，從今年起持續(xù)深入開展“保經(jīng)濟發(fā)展保耕地紅線工程”，堅定不移地推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，進而推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施“雙保工程”是一項立足現(xiàn)實、著眼長遠的重大決策，是事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展的系統(tǒng)工程。借助這一平臺和抓手，國土資源部門將不遺余力地動員全社會，弘揚科學的發(fā)展觀和文明的用地觀，使有限的土地資源始終為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障，承載起中華民族的偉大復興和持久繁榮。

    土地關系國計民生，關系千秋萬代。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫。讓我們從依法管地、集約用地做起，不斷加強和改進土地管理，探索建立節(jié)約集約用地新機制，推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。