轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要突出旅游業(yè)自身特性

國家旅游局黨組副書記、副局長
王志發(fā)

    與許多產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前面臨的問題不是產(chǎn)能過剩，而是供給不足。因此，旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既要遵循國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，又要突出產(chǎn)業(yè)自身的特性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

    目前我國旅游業(yè)發(fā)展的問題和差距主要體現(xiàn)在規(guī)模不大、素質(zhì)不強(qiáng)、產(chǎn)品不精、體系不全、體制不順等五個(gè)方面。在發(fā)展規(guī)模上，無論是資源開發(fā)利用，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都還不能滿足市場需求；在人才素質(zhì)上，存在著旅游人才短缺，旅游市場主體弱小，旅游科技、知識(shí)文化含量不高，管理經(jīng)營方式粗放，市場秩序不好等諸多問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和綜合功能發(fā)揮；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，旅游產(chǎn)品名牌品牌不多，人性化、復(fù)合式產(chǎn)品不多，創(chuàng)新型、知識(shí)型產(chǎn)品不多，商品化、組合式產(chǎn)品不多；在旅游體系上，旅游理論體系、旅游政策體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，包括要素體系、產(chǎn)品體系等都還不完備，基礎(chǔ)性工作缺乏；在旅游體制上，行政體制在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)等各個(gè)方面交叉作用、互相掣肘，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用受到很大制約。

    旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中以下幾個(gè)具體問題應(yīng)值得注意。一是要從積極落實(shí)國家戰(zhàn)略，到主動(dòng)利用國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略體系從宏觀上講有調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需等全局性戰(zhàn)略；從中觀來說有西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略；局部方面有中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、海峽現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、海南國際旅游島戰(zhàn)略等等，這些國家戰(zhàn)略為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐和發(fā)展平臺(tái)，都把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)。在對國家戰(zhàn)略的落實(shí)利用上，我們應(yīng)減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性。

    二是在推動(dòng)局省合作、局部（委）合作中，將工作層面的合作變成戰(zhàn)略合作。要有明確的目標(biāo)體系和戰(zhàn)略安排，要明確共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞目標(biāo)體系提出具體的合作內(nèi)容和相關(guān)工作安排，通過整體性超前性的謀劃，實(shí)施一系列戰(zhàn)略行動(dòng)。

    三是要強(qiáng)化與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的思想觀念，主要是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、市場和服務(wù)的觀念。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)觀念上，要認(rèn)識(shí)到旅游局不僅是旅游行政管理部門，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)部門。要從行業(yè)管理的傳統(tǒng)思維中走出來，借鑒經(jīng)濟(jì)部門的思維方式，用指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想履行職能，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在強(qiáng)化市場觀念上，要以市場為導(dǎo)向，按市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求去指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要有引導(dǎo)市場的辦法。在強(qiáng)化服務(wù)觀念上，要在服務(wù)中實(shí)施有效管理，始終圍繞為基層、為企業(yè)、為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中優(yōu)化管理。

    四是要強(qiáng)調(diào)按規(guī)律辦事。要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，提高我們駕馭和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。要減少事務(wù)性工作，多做一些調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)規(guī)律把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成工作思路，整合工作力量，集中精力抓大事、辦實(shí)事，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。