9月2日下午，全國國土規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在京召開，會議通過了《全國國土規(guī)劃綱要編制工作方案》，《全國國土規(guī)劃綱要（2011~2030年）》前期研究和編制工作正式啟動。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察、全國國土規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐紹史在會上強(qiáng)調(diào)，隨著國土空間開發(fā)的廣度和深度不斷加大、資源環(huán)境保護(hù)問題更加凸顯，加強(qiáng)國土規(guī)劃工作日益重要和緊迫，要扎實(shí)做好《綱要》前期研究和編制工作，提高國土規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。

    國家發(fā)改委副主任、全國國土規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長杜鷹講話，國土資源部黨組成員、副部長、全國國土規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長贠小蘇主持會議。

    會議確定了《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員名單。經(jīng)國務(wù)院同意，成立由國土資源部和國家發(fā)改委牽頭，財政部、環(huán)保部、住建部等28個部門、單位參加的《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國土規(guī)劃編制的重大決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國土資源部，負(fù)責(zé)開展前期研究和規(guī)劃編制等具體組織工作。

    徐紹史在會上指出，編制國土規(guī)劃是一項非常緊迫的工作。當(dāng)前，我國國土總體開發(fā)布局已經(jīng)基本形成，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，國土開發(fā)格局需要進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源合理開發(fā)任務(wù)更加艱巨，宏觀調(diào)控的水平需要不斷提升。這就要求我們要更好地進(jìn)行國土空間的整合、國土開發(fā)格局的優(yōu)化，開展國土規(guī)劃編制工作。自1998年以來，在各部門、各地區(qū)的支持下，國土資源部在加強(qiáng)調(diào)查評價、完善規(guī)劃體系、組織國土規(guī)劃試點(diǎn)等方面做了大量工作，為全國國土規(guī)劃綱要編制奠定了重要基礎(chǔ)。

    徐紹史強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好《綱要》前期研究和編制工作。這是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后第一次編制全國國土規(guī)劃，又是在發(fā)生國際金融危機(jī)和一系列突發(fā)自然災(zāi)害之后編制國土規(guī)劃，要深入研究如何提高國土規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。對于如何開展《綱要》前期研究和編制工作，徐紹史要求，第一，國土規(guī)劃的定位要更加準(zhǔn)確。國土規(guī)劃的定位為“根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和國土自然條件，對國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的統(tǒng)籌謀劃和綜合部署，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃”。第二，國土規(guī)劃的主題要更加鮮明。這一輪國土規(guī)劃的主題，是“構(gòu)建安全、和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土規(guī)劃”，隨著研究的深入，可對規(guī)劃主題做進(jìn)一步的調(diào)整完善。第三，國土規(guī)劃的重點(diǎn)要更加突出。要突出加強(qiáng)國土生態(tài)安全建設(shè)、優(yōu)化配置國土資源、合理組織國土空間、提高能源資源保障能力、推進(jìn)國土綜合整治、保障國土規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容。第四，國土規(guī)劃編制的方法要更加科學(xué)。當(dāng)前國際上規(guī)劃編制比較流行的理念是優(yōu)先考慮資源制約和生態(tài)保護(hù)。本輪國土規(guī)劃的編制，要系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其有益做法，注重國土狀況的調(diào)查分析，特別是資源環(huán)境承載力評價，提出國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的目標(biāo)任務(wù)。第五，國土規(guī)劃的組織要更加合理。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門合作，發(fā)揮專家作用，鼓勵公眾參與。

    杜鷹在講話中強(qiáng)調(diào)，一要在規(guī)劃編制工作進(jìn)程中逐步明確規(guī)劃的定位和作用。國土規(guī)劃定位為戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)性和約束性作用。二要明確規(guī)劃的內(nèi)涵，《綱要》前期研究要圍繞生產(chǎn)力布局、資源的綜合開發(fā)，以及國土安全問題三個方面取得明顯進(jìn)展和新的認(rèn)識，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。三要加強(qiáng)部門之間的配合，充分發(fā)揮專家和公眾的作用，注重調(diào)查研究，充分利用已有的知識基礎(chǔ)。

    贠小蘇表示，希望各部門、各單位在規(guī)劃前期研究和編制過程中，自始至終地重視、關(guān)心、支持、參與這項工作。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，確保各項工作順利進(jìn)行。要抓緊開展28個專題的研究工作，為規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。

    國土資源部總規(guī)劃師、國土規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任胡存智通報了《綱要》編制前期工作情況和下一步的安排。

    《工作方案》明確了本輪國土規(guī)劃綱要編制的工作目標(biāo)、編制原則、主要任務(wù)、進(jìn)度安排和組織保障等。計劃2010至2011年第一季度完成重大專題研究，形成《綱要》基本思路；2011年底，完成《綱要》（送審稿）并報國務(wù)院審批。

    來自教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家人口和計劃生育委員會、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、國家糧食局、國家能源局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局等28家部委、局、院的負(fù)責(zé)同志作為國土規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席了會議，并對如何開展《綱要》編制工作提出了意見和建議。全國國土規(guī)劃前期研究和綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加。