每天早晚高峰，京城嚴(yán)重?fù)矶碌牡缆窋?shù)量能達(dá)到數(shù)十條。圖為記者在今年10月11日拍攝的北二環(huán)早高峰路況。孫戉 攝

    為進(jìn)一步緩解北京交通擁堵，方便廣大市民出行，北京市治理交通擁堵綜合措施今日（12月13日）起開始征求民意。其中涵蓋完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口，加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高承載能力，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，改善自行車步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，進(jìn)一步加強機動車管理，提高交通管理和運輸服務(wù)水平等內(nèi)容。

    首都摘掉“堵城”的帽子刻不容緩，北京面臨的交通嚴(yán)峻形勢眾所周知。

    作為六朝古都，北京的中心城功能、人口仍然過于集中。50%左右的居住和公建項目仍聚集在中心城，職住分離現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，帶來巨大交通壓力。

    同時，機動車保有量高速度增長、高強度使用，堪稱世界城市之最。2009年，北京市凈增51.5萬輛機動車，接近香港機動車保有總量58萬輛的水平。今年1至11月，北京市已凈增機動車近70萬輛，且呈加速增長態(tài)勢；七成以上小客車還集中在五環(huán)路內(nèi)，核心區(qū)小客車出行比例達(dá)34.8%，是紐約、東京等國際化大城市核心區(qū)的兩倍多。這些車輛日均行駛45公里,是倫敦的1.5倍，東京的2倍有余。

    北京市公共交通吸引力需進(jìn)一步提高。雖然近幾年，軌道交通建設(shè)和開通均進(jìn)入黃金期，但中心城軌道交通線網(wǎng)密度仍不到國際特大城市平均水平的一半；高峰時段，地鐵部分路段滿載率已達(dá)120%至140%；地面公交出行速度慢、換乘不便。

    如今，北京市機動車保有量已突破470萬輛，平均日增車輛2000輛左右，高峰日達(dá)4000多輛的加速趨勢頻現(xiàn)。面對可能愈演愈烈的交通擁堵問題，北京市將管、建、限三管齊下，盡快采取綜合措施疏堵。

    有效疏解中心城功能和人口

    1、嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量

    北京市將全面實施《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。編制實施《北京市交通運輸綜合規(guī)劃》，落實公交場站、公共停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。

    2、開發(fā)項目與代建交通設(shè)施“齊步走”

    北京市將建立開發(fā)項目與配套代建道路、公交場站、人行過街設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用制度。對已由開發(fā)項目業(yè)主代征代建的道路、公交場站和人行過街設(shè)施等進(jìn)行清理移交。將大型建設(shè)項目交通影響評價納入審批環(huán)節(jié)，與環(huán)境影響評價具有同等作用。按差別化原則修訂實施建筑物停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。

    3、班校車可走公交專用道

    北京市將對中關(guān)村、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）等地區(qū)、交通樞紐以及重大交通節(jié)點、堵點，開展區(qū)域性綜合交通系統(tǒng)優(yōu)化。2011年底前，完成中心城5240套交通標(biāo)志、600公里交通標(biāo)線、924公里交通隔離護(hù)欄增設(shè)任務(wù)；建設(shè)1700處信號燈，并全部配建違法監(jiān)測設(shè)備。

    大力保障公交專用道路權(quán)，新建400處公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車輛運行效率，在公交車輛上新增1000套自動監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)厲打擊非法占用公交專用道行為。但允許機場大巴、校車、班車通行專用道。

    4、地下環(huán)廊將開放

    每年安排專項資金用于優(yōu)化平交路口、建設(shè)公交港灣等常規(guī)疏堵項目和區(qū)域交通組織渠化優(yōu)化、交通信號優(yōu)化、增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離護(hù)欄和安全防護(hù)設(shè)施等交通管理項目。制定開放使用地下環(huán)廊管理辦法，完善配套設(shè)施，加快實現(xiàn)中關(guān)村西區(qū)、金融街、奧林匹克公園地下環(huán)廊交通功能，建設(shè)CBD、麗澤商務(wù)區(qū)地下環(huán)廊。

    今后，北京市將分年度制定全市緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區(qū)縣兩級政府重點工作任務(wù)督查和績效考核內(nèi)容，對在緩解交通擁堵工作中做出顯著成績的區(qū)縣、單位和個人給予表彰、獎勵。

    5、動態(tài)信息提示交通出行

    建設(shè)新一代智能交通運行協(xié)調(diào)指揮和管理系統(tǒng)，以全面提高對全市路網(wǎng)運行的調(diào)控和快速反應(yīng)能力為目標(biāo)。完善出租汽車調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)，逐步提高出租汽車預(yù)約叫車比例；建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，為交通出行提供動態(tài)信息服務(wù)?！笆濉逼陂g，發(fā)展車載導(dǎo)航、移動信息終端，服務(wù)和引導(dǎo)出行。新建、改建道路，交通設(shè)施和科技設(shè)備同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。

    6、引導(dǎo)機關(guān)社區(qū)錯時停車

    北京市將加大違法占路停車處罰力度。嚴(yán)格停車經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，實行持證上崗制度，建立準(zhǔn)入、退出機制。推廣使用停車電子收費系統(tǒng)。建設(shè)具備停車誘導(dǎo)、違法監(jiān)測、智能收費等多種功能的停車智能管理系統(tǒng)。制定中心城內(nèi)停車場資源共享辦法，支持和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對外開放，錯時停車。

    中心城公交出行比例達(dá)到50%

    道路 進(jìn)一步緩解市區(qū)交通擁堵

    1、開建東西二環(huán)地下隧道

    北京市將規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)南北地下隧道，其中明年開工建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程。

    2012年底前，北京市將建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。改造完善建國門橋立交、萬泉河橋立交等7個快速路網(wǎng)節(jié)點。開工建設(shè)中心城內(nèi)新街口北大街、手帕口鐵路道口平改立等干道網(wǎng)瓶頸點段以及萬壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)。建設(shè)完成一批人行過街設(shè)施。

    2、打通400公里微循環(huán)路

    北京市將加快建設(shè)中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。

    2012年底前重點建設(shè)中心城內(nèi)雅寶路、動物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。

    3、升級478公里高速公路

    2015年前，北京市將新建、改擴(kuò)建478公里高速公路。重點建設(shè)城市西北部客運通道京新高速公路、西北部貨運通道110國道二期、西南部通道京昆高速公路、南部通道京臺高速公路、西部通道109國道高速公路、東北部通道京秦高速公路和京密高速公路。

    國道全面實現(xiàn)二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，加快支持新城和溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點公路建設(shè)，加快重點鎮(zhèn)與高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。完善郊區(qū)及鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

    地鐵 以超常規(guī)力度加快建設(shè)

    1、兩條新地鐵明年開通

    北京市將編制完成中心城軌道交通線網(wǎng)加密規(guī)劃。調(diào)整建設(shè)時序，以超常規(guī)的建設(shè)力度、一條線路一個指揮部和市、區(qū)聯(lián)動，加快推進(jìn)規(guī)劃實施。

    明年，2條新線分段開通。2015年軌道運營總里程達(dá)到561公里以上?！笆濉逼陂g新開通的軌道交通線中心城占80%，并按2至2.5分鐘發(fā)車間隔配備車輛。

    2、一號線列車加長

    1號線、5號線、八通線、13號線的信號、供電、車輛段等將實施改造。1號線、2號線、八通線、13號線加裝安全門，更新1號線114輛電動客車，對1號線186輛舊車進(jìn)行加裝空調(diào)改造。

    1號線列車編組由6節(jié)擴(kuò)大到7節(jié)，運能提高16%。增購354輛列車，實現(xiàn)地鐵2號線、4號線、5號線、10號線一期高峰發(fā)車間隔2分鐘，高峰時段運力分別提高12.5%、50%、25%、50%。

    公交 構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)

    1、新增150公里專用道

    北京市將以中心城為重點，依托軌道交通、城市快速路網(wǎng)、公交專用道、大容量快速公交和常規(guī)地面公交線路，完善綜合客運交通樞紐、地面公交中心站和首末站三級換乘體系，構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。

    2011年底前，阜石路大容量快速公交建成，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設(shè)施條件，實現(xiàn)與其他車輛的物理隔離；加快建設(shè)廣渠路大容量快速公交線路。重點在三環(huán)路等快速路、主干道及擁堵路段增加施劃、建設(shè)公交專用道，在公交港灣或公交線路集中的站點，根據(jù)實際需要施劃公交專用道，方便公共電汽車進(jìn)出站。新增公交專用道150公里以上。

    2、新添袖珍公交線

    在進(jìn)出市區(qū)高峰客流集中的道路和長安街、三環(huán)路等主要道路上，有關(guān)部門合理調(diào)配低峰運力，減少低峰運營車次，提高道路、車輛的使用效率。新增新能源公共電汽車2100輛。

    同時，北京市將增設(shè)小區(qū)延伸和區(qū)域袖珍線路。隨著軌道交通線網(wǎng)的逐步完善和綜合客運交通樞紐的投入使用，進(jìn)一步優(yōu)化市郊地面公交線網(wǎng)，分期分批將9字頭地面公交線路在三環(huán)路或四環(huán)路外實現(xiàn)與軌道交通線路、市區(qū)地面公交線路的有效銜接。

    3、建成九個綜合客運交通樞紐

    北京市將建成四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京等9個綜合客運交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門、天宮院等25個首末站，2處保養(yǎng)場和2處充電站；永久地面公交場站建設(shè)力爭實現(xiàn)70%以上。

    對10個線路多、客流量大的區(qū)域公交專用換乘設(shè)施進(jìn)行改造，2011年實施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發(fā)地橋北等四個地區(qū)換乘設(shè)施和40處公交港灣改造。

    停車 停車場實施特許經(jīng)營

    1、中心城增5萬個公共停車位

    北京市將在中心城建設(shè)5萬個以上公共停車位，落實已規(guī)劃的公共停車場用地并加快建設(shè)，將四環(huán)路以內(nèi)的公共停車設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大投入，加快建設(shè)，實行特許經(jīng)營。開工建設(shè)解放軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院停車樓（庫）。

    2、二十萬個基本停車位將建

    北京市還將建設(shè)20萬個基本停車位，由城區(qū)政府負(fù)責(zé)，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車設(shè)施，因地制宜建設(shè)簡易式、機械式停車庫。全面排查清退私自改作他用的停車場（庫），并利用體育文化設(shè)施、綠地等建設(shè)地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵社會投資建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施。

    3、駐車換乘停車位增3萬個

    政府投資建設(shè)駐車換乘停車場，實行低收費政策。隨軌道交通新線同步規(guī)劃建設(shè)駐車換乘停車場，在既有軌道交通線路的四環(huán)路外站點逐步增加建設(shè)駐車換乘停車場，停車位達(dá)3萬個以上。

    綠色出行 公共自行車將達(dá)5萬輛

    1、200余個自行車租賃點試運營

    北京市啟動地鐵4號線、5號線和八通線公共自行車試點，先期投入200余個站點、1萬輛左右自行車，方便短途出行和公交接駁。在CBD等重點地區(qū)、重點大街和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)一批步行、自行車示范區(qū)。

    在新開通的軌道交通線路、地面公交骨干線路的主要站點和樞紐站增設(shè)自行車停車設(shè)施。2012年底前，在地鐵6號線、8號線、9號線、10號線、西郊線等軌道交通線路沿線站點規(guī)劃建設(shè)自行車停車場?！笆濉逼陂g建成1000個站點、5萬輛規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。

    2、班車校車將上崗

    北京市積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵單位開行班車。逐步解決家長開車接送孩子上下學(xué)問題，緩解早晚高峰時段中小學(xué)周邊交通擁堵。減少上下班小客車出行。

    3、提倡彈性工作制

    北京市將加強溝通，廣泛聽取社會各界意見和建議，集中智慧，解決交通擁堵難題。深入開展綠色出行和環(huán)保知識等方面的宣傳，提高交通參與者現(xiàn)代交通意識，引導(dǎo)交通消費方式的轉(zhuǎn)變。通過開展“公交周”、“無車日”、“少開車”等活動，倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車和步行等綠色出行方式。

    電視電話會議和彈性工作制將被推廣。市、區(qū)屬各級黨政機關(guān)要充分利用電視電話會議等現(xiàn)代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵有條件的企事業(yè)單位實行彈性工作制，錯峰出行。

    北京市行政機關(guān)公務(wù)車零增長

    1、北京市不再增加公務(wù)用車指標(biāo)

    “十二五”期間，北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，在一段時期內(nèi)，合理調(diào)控單位和個人年度小客車增長速度。

    2、重點路段必要時限時單雙號

    北京市將繼續(xù)實施機動車工作日高峰時段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車限行規(guī)定，加強外埠進(jìn)京車輛管理，有效減少中心城高峰時段交通流量。必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。

    3、重點區(qū)域研究收取擁堵費

    北京市將按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”的差別化原則，進(jìn)一步調(diào)整停車收費標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)路以內(nèi)及其以外的重點區(qū)域為一類地區(qū)，五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域為二類地區(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域為三類地區(qū)，路側(cè)停車、路外露天停車、停車樓（庫）停車價格實行階梯價格，居住區(qū)及夜間停車收費價格原則保持不變。研究重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費，擇機實施。(記者 劉冕)

    背景

    “十一五”公交出行比例提升1成

    小汽車快速增長同時， “十一五”期間，北京治堵也有新成效。5年間，北京市加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷提高承載能力。市級交通投資預(yù)計達(dá)2500億元，比“十五”期間投資增加了1450億元，有力支撐了首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

    隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持公益性定位和低票價政策，全面推進(jìn)公共交通運營服務(wù)與管理改革等措施逐步實施，2010年底，北京市軌道交通運營總里程達(dá)到336公里，比“十五”末增加運營里程222公里；通過縮短發(fā)車間隔，既有線路提高運能50%；優(yōu)化調(diào)整公交線路503條。公共交通日均客運量從2005年的1200萬人次增長到目前的2000萬人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%；

    在機動車由258萬輛增加到目前472萬輛的過程中，交通需求管理初見成效。實施工作日高峰時段區(qū)域限行措施、錯時上下班制度、差別化停車收費試點和全天候禁止黃標(biāo)車進(jìn)入中心城行駛，并淘汰黃標(biāo)車14.6萬輛，路網(wǎng)交通運行基本正常。今年9月路網(wǎng)平均速度為20.6公里/小時，較2007年同期提高了1.6公里/小時。（記者 劉冕）