一、推進制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略 加強規(guī)劃和立法工作

    一是繼續(xù)深化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，力爭取得實質(zhì)性進展。制定工作方案，統(tǒng)籌部署，加快推進，及時反映海洋戰(zhàn)略研究最新成果。

    二是完成“十二五”期間海洋工作的綜合性、專項性規(guī)劃。加快編制完成《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2011年~2015年）》和《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，報國務(wù)院審批并實施。國務(wù)院批準《全國海島保護規(guī)劃》后盡快部署實施。會同有關(guān)部門完成《“十二五”海洋科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。

    三是推動《海洋觀測預(yù)報管理條例》《南極活動管理條例》年內(nèi)出臺。積極開展海洋基本法、渤海區(qū)域法以及《海洋傾廢管理條例》《海洋調(diào)查管理條例》《大洋資源勘探開發(fā)管理法》等立法研究。同時要研究制定進一步規(guī)范海洋管理的各項規(guī)章制度，不斷提升海洋工作隊伍的依法行政水平。

    二、堅持陸海統(tǒng)籌 全力推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展

    一是完善海洋功能區(qū)劃體系。全面完成全國和省級海洋功能區(qū)劃修編并報國務(wù)院批準，適時啟動市縣級海洋功能區(qū)劃的編制工作。修編工作中要堅持保障發(fā)展、保護環(huán)境，做好與有關(guān)規(guī)劃的銜接，使之成為科學(xué)用海、集約節(jié)約用海的重要依據(jù)。要高度重視海洋新興制造業(yè)和海洋新興服務(wù)業(yè)對用海的需求。

    二是積極推進國家海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設(shè)。力爭《國家海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設(shè)項目》盡快立項開工，構(gòu)建國家、海區(qū)、?。▍^(qū)、市）3級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。海洋經(jīng)濟試點調(diào)查地區(qū)要按時完成試點調(diào)查任務(wù)。國家海洋局要加強溝通協(xié)調(diào)，適時向國務(wù)院提出開展首次全國海洋經(jīng)濟普查建議，以摸清海洋經(jīng)濟“家底”。要支持、指導(dǎo)各地海洋行政主管部門抓緊做好本地區(qū)“十一五”海洋經(jīng)濟發(fā)展情況的總結(jié)和評估，為黨委、政府規(guī)劃“十二五”區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)。

    三是合理有序圍填海。按照中央關(guān)于“整頓秩序、控制規(guī)模、合理利用”“對圍海造地要有規(guī)劃，加強管理，進而著手研究制定法規(guī)”的重要批示，對圍填海實施年度計劃管理，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目和民生領(lǐng)域用海需求，確保國務(wù)院批準的沿海發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃得到有效落實。加強對集中連片圍填海的管理，推進經(jīng)營性圍填海項目的招、拍、掛工作。完善圍填海動態(tài)監(jiān)管機制，逐步建立圍填海項目的后評估制度。

    四是創(chuàng)新海島管理。要按照《海島保護法》的要求，抓緊編制海島保護規(guī)劃，開展海島整治修護和保護工作。嚴格落實無居民海島使用權(quán)審批、登記和有償使用等制度。各地要重視海島管理機構(gòu)、工作隊伍以及海島法配套制度的建設(shè)工作。全面完成海域海島地名普查和名稱標志設(shè)置工作。建立海島生態(tài)建設(shè)實驗基地、無居民海島開發(fā)利用示范基地和海島動態(tài)監(jiān)管及公共信息服務(wù)系統(tǒng)。

    五是積極推動科技興海向縱深發(fā)展。要指導(dǎo)和支持各地結(jié)合實際加快落實《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008年~2015年）》。海洋公益性行業(yè)專項要把解決制約海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵性和緊迫性技術(shù)問題予以優(yōu)先考慮，引導(dǎo)和促進海洋生物、海洋醫(yī)藥等一批先進科研成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合沿海區(qū)域規(guī)劃的實施，大力推動國家科技興海基地和國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以此帶動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，充分發(fā)揮科技興海對發(fā)展海洋經(jīng)濟的支撐和引領(lǐng)作用。

    六是大力推動“數(shù)字海洋”建設(shè)。要在現(xiàn)有數(shù)字海洋基礎(chǔ)框架建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研發(fā)展需求特別是海洋開發(fā)對海洋基礎(chǔ)信息的迫切需要，盡快編制完成“數(shù)字海洋”總體建設(shè)方案并實施。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的先進成果，不斷豐富海洋數(shù)據(jù)收集手段，持續(xù)開展海洋基礎(chǔ)調(diào)查，深入挖掘和整理各類海洋信息資源，努力使“數(shù)字海洋”系統(tǒng)真正成為技術(shù)先進、數(shù)據(jù)翔實、產(chǎn)品多樣、簡便易用，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋綜合管理、人民群眾生活和國家海洋安全的綜合基礎(chǔ)信息平臺。

    七是著力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。進一步合理布局和加密布設(shè)海洋觀測站點，增加海洋觀測手段，提高運行管理水平。加大海洋預(yù)警報技術(shù)研發(fā)，提高海洋預(yù)報的精度和時效。進一步推進大洋航線、漁業(yè)生產(chǎn)安全、海上搜救等海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，努力拓展預(yù)報減災(zāi)專題服務(wù)領(lǐng)域。做好海平面變化調(diào)查評估、警戒潮位核定和海洋災(zāi)害調(diào)查評估等工作，指導(dǎo)各地合理編制海洋災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓，提高地方的防災(zāi)減災(zāi)能力。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展各種應(yīng)急演練。加強氣候變化影響評估與趨勢預(yù)測，穩(wěn)步推進海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的工作。

    八是重視海水利用和海洋能開發(fā)。持續(xù)增強海水利用技術(shù)與裝備制造的自主創(chuàng)新能力，不斷降低海水利用成本。要充分發(fā)揮沿海省市的積極性，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、用水需求迫切的沿海地區(qū)或海島開展海水利用試點工作，為促進海水利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積累經(jīng)驗。要加快海水利用工作體制機制建設(shè)。

    九是大力推進深海裝備業(yè)發(fā)展和海底礦產(chǎn)資源勘探。適應(yīng)我國深海油氣資源勘探、開展深遠海調(diào)查以及國際海底資源探查的迫切需求，努力推動深海海洋動力環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、深海生物及礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)、高端船舶制造技術(shù)、深海資源運載與海底作業(yè)技術(shù)以及深海通用裝備技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，并以此帶動相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    十是積極推進海洋文化建設(shè)工作。繁榮海洋文化事業(yè)，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的客觀要求。要樹立“大海洋文化”觀念，努力挖掘和提升海洋文化內(nèi)涵。充分開發(fā)利用和保護海洋歷史文化遺跡遺址。加強海洋水下文化遺產(chǎn)的開發(fā)保護，積極推進海洋公園建設(shè)，支持濱海旅游業(yè)、海上觀光及郵輪、游艇等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡快啟動《中國海洋文化發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作，適時出版《中國海洋文化基礎(chǔ)理論》等海洋文化系列叢書。

    三、加強海洋環(huán)境保護 打造海洋生態(tài)環(huán)境

    一是加強海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理。以海洋環(huán)境影響評價審查為重點，規(guī)范區(qū)域圍填海規(guī)劃環(huán)評和海岸工程圍填海工程的環(huán)評審批。

    二是建立完善海洋生態(tài)保護與管理格局。選劃建設(shè)一批海洋特別保護區(qū)、海洋生態(tài)修復(fù)示范工程，扼制海洋生物多樣性衰減趨勢。

    三是推進創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系建設(shè)。在有條件的省市建立縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，建立一體化的監(jiān)測與評價崗位責(zé)任制和資質(zhì)管理制度。

    四是強化海洋環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險管理。著手制定《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等工作規(guī)范。針對核電產(chǎn)業(yè)，強化放射性污染監(jiān)管能力建設(shè)。

    五是做好海洋標準計量和質(zhì)量監(jiān)督工作。加強對海洋標準的制修訂工作。加大海洋行業(yè)實驗室能力驗證和海洋計量監(jiān)督檢查工作力度。

    六是強化海洋工程的環(huán)評審批。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，充分發(fā)揮海洋工程環(huán)境許可的閘門作用，以總量控制和海洋主體功能區(qū)劃為抓手強化海洋工程的環(huán)評審批，推動沿海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，引導(dǎo)沿海經(jīng)濟健康發(fā)展。

    四、實施海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施項目 拓展海洋發(fā)展空間

    一是加強重大海洋技術(shù)攻關(guān)。全力確保載人深潛5000米海試成功，加快海洋二號衛(wèi)星的研制進程，同時要全力推進二號星地面應(yīng)用系統(tǒng)的立項建設(shè)工作。

    二是繼續(xù)實施好極地、大洋科學(xué)考察。在善始善終完成第27次南極科學(xué)考察、北極黃河站年度科學(xué)考察計劃的基礎(chǔ)上，認真做好第28次南極科學(xué)考察各項前期準備工作以及2012年第5次北極科學(xué)考察計劃方案的編制。今年是我國大洋考察史上執(zhí)行任務(wù)最繁重的一年，將有“大洋一號”“海洋六號”等多艘科考船執(zhí)行海上考察任務(wù)，涉及部門多、單位多、專業(yè)多，對此務(wù)必予以高度重視，精心組織、加強協(xié)調(diào)，以確保航次任務(wù)順利實施，最大限度的發(fā)揮航次考察的綜合效率。

    三是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年啟動的36條執(zhí)法船、54條執(zhí)法快艇的建造工作，今年要加強對建造情況的督查，確保建造質(zhì)量和如期完工，以盡快形成海洋執(zhí)法的新增能力。同時啟動完成好執(zhí)法基地建設(shè)和指揮系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

    四是發(fā)揮重大項目支撐發(fā)展的作用。我們這幾年工作之所以能取得顯著成績。一個成功經(jīng)驗就是通過組織和實施重大專項，帶動資金、人才和技術(shù)的聚集，從而使我們的工作有了持續(xù)發(fā)展的堅強支撐。因此各單位各部門都要高度重視專項工作的落實。目前，908專項已進入最后攻堅階段，要進一步加快任務(wù)驗收和成果集成工作，做好年內(nèi)國家驗收準備。

    五、全力維護我國海洋權(quán)益 強化管轄海域的控制力

    維護國家海洋權(quán)益是我們的一項核心使命，必須始終不渝的放在重中之重位置。

    一是全面深化定期維權(quán)巡航工作，同時積極推進省級海監(jiān)機構(gòu)參與維權(quán)巡航執(zhí)法工作。

    二是進一步深化我同南海周邊國家在聯(lián)合海洋學(xué)調(diào)查，防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護等海洋領(lǐng)域的合作，努力營造和諧互利的區(qū)域海洋合作氛圍。

    三是積極參與國際事務(wù)和對港澳臺合作，努力提升我在各國際海洋組織中的話語權(quán)和影響力，進一步密切與港澳及臺灣地區(qū)在科技環(huán)保、海上執(zhí)法等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

    六、做好海洋宣傳工作 增強全社會的海洋意識

    要不斷增強全民族海洋意識，推動海洋工作又好又快發(fā)展，必須努力營造良好的外部輿論環(huán)境。今年宣傳工作的任務(wù)：

    一是要辦好世界海洋日暨全國海洋宣傳日系列活動。今年是建黨90周年、“紀念辛亥革命100周年”，我們要緊緊抓住這一有利時機，把海洋宣傳與重大事件紀念活動結(jié)合起來，形成宣傳的輿論強勢。同時還要繼續(xù)辦好全國大中學(xué)生海洋知識競賽、海洋科普教育基地評選與掛牌等相關(guān)活動，使海洋宣傳向更大范圍、更多領(lǐng)域和更深層次拓展和延伸，實現(xiàn)海洋宣傳形式的多樣化、宣傳內(nèi)容的生活化、宣傳對象的大眾化。

    二是要支持沿海各地業(yè)已形成的富有地方特色的海洋宣傳節(jié)慶、論壇活動。繼續(xù)支持辦好“青島國際海洋節(jié)”“廈門國際海洋周”“舟山海洋文化論壇”“象山開漁節(jié)”“海峽兩岸海洋論壇”和“溫州國際海洋生態(tài)文明論壇”等大型海洋宣傳活動。不斷擴大海洋宣傳的覆蓋面和影響力。

    三是要加強海洋宣傳工作隊伍和工作機制建設(shè)。逐步打造一支專業(yè)化、固定化的宣傳工作隊伍。各地要抓緊建立與國家局宣傳工作相適應(yīng)的工作機制，明確責(zé)任部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，加大在宣傳資金、設(shè)備和人員等方面的投入，進一步增強海洋宣傳工作的時效性和權(quán)威性。