在改革創(chuàng)新中發(fā)展前行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計

國家統(tǒng)計局副局長 李強(qiáng)

    服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)政策措施，提高服務(wù)業(yè)管理水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，隨著改革開放的不斷深入，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計取得長足進(jìn)步，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！笆濉逼陂g，為促進(jìn)我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計要在規(guī)范統(tǒng)一和改革創(chuàng)新上狠下工夫。

    我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計發(fā)展進(jìn)程

    我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計起步于1992年實施新國民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要。此后，伴隨著服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中作用的不斷增強(qiáng)，伴隨著黨和國家對發(fā)展服務(wù)業(yè)的不斷重視，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計快速發(fā)展。特別是近幾年來，在黨中央、國務(wù)院作出加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的決定后，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計立足國情，借鑒國際通行統(tǒng)計規(guī)則，在探索中不斷前進(jìn)，在創(chuàng)新中不斷進(jìn)步。

    （一）形成比較全面的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

    借鑒國際通行的產(chǎn)業(yè)分類概念，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在我國《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》、《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》等國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)中，明確了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（目錄），制定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計單位標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了較為完善的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的實施，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的開展奠定了良好基礎(chǔ)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料、服務(wù)業(yè)基本單位調(diào)查和編制、工商、稅務(wù)、民政、質(zhì)檢等部門提供的單位登記資料，建立起基本滿足服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查需要的服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫。

    （二）形成比較完善的服務(wù)業(yè)周期性普查制度。

    服務(wù)業(yè)習(xí)慣上也被稱為第三產(chǎn)業(yè)。1993年我國進(jìn)行首次第三產(chǎn)業(yè)普查，著手建立周期性服務(wù)業(yè)普查制度。2004年我國建立5年一次的周期性全國經(jīng)濟(jì)普查制度，普查對象涵蓋服務(wù)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。通過經(jīng)濟(jì)普查能全面了解我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，掌握服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成。服務(wù)業(yè)周期性普查制度奠定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的堅實基礎(chǔ)。

    （三）形成比較健全的服務(wù)業(yè)常規(guī)調(diào)查制度。

    目前批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育等4個服務(wù)業(yè)門類，鐵路運輸業(yè)、航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、研究與試驗發(fā)展、水利管理業(yè)、衛(wèi)生等若干服務(wù)業(yè)大類都建立了比較規(guī)范的常規(guī)服務(wù)業(yè)調(diào)查制度，這些門類和大類的增加值之和約占服務(wù)業(yè)總增加值的80%。一些無主管部門的重點服務(wù)業(yè)行業(yè)普遍建立抽樣調(diào)查制度，抽樣調(diào)查范圍覆蓋了裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介、計算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、體育、娛樂業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等13個服務(wù)業(yè)行業(yè)類別。調(diào)查內(nèi)容既有物量指標(biāo)，也有價值量指標(biāo)。

    （四）形成比較科學(xué)的服務(wù)業(yè)核算體系。

    我國服務(wù)業(yè)增加值核算方法是根據(jù)聯(lián)合國1993年國民經(jīng)濟(jì)核算體系的原則和方法，結(jié)合我國實際情況研究制定的。在常規(guī)統(tǒng)計年度，根據(jù)不同行業(yè)基礎(chǔ)資料狀況采取不同的計算方法：對統(tǒng)計制度健全的行業(yè)采用直接計算增加值的方法；對統(tǒng)計制度覆蓋面不太全的行業(yè)利用比例系數(shù)推算該行業(yè)增加值；對目前尚未建立財務(wù)統(tǒng)計制度、增加值占比又較小的行業(yè)，主要利用相關(guān)指標(biāo)外推計算。在普查年度，根據(jù)全面翔實的普查數(shù)據(jù)對服務(wù)業(yè)增加值重新核算，并按照國際通行辦法對常規(guī)年度服務(wù)業(yè)增加值歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。

    （五）形成比較有力的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計組織體系。

    2007年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了有30個相關(guān)部委參加的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度的確立，為加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)、推動、解決部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中的重大問題提供了制度保障。組建國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計司。在國家統(tǒng)計局9個承擔(dān)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)司中，貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計司和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計司專門從事服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司等5個司承擔(dān)部分服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。國務(wù)院有近40個部門開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。各級統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊承擔(dān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查具體組織實施工作。

    （六）形成比較完備的服務(wù)業(yè)調(diào)查質(zhì)量控制體系。

    初步建立涵蓋國家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計任務(wù)布置和數(shù)據(jù)采集、審核、處理、存儲與資料提供、發(fā)布各個方面、各個環(huán)節(jié)的行為規(guī)范。不斷加大監(jiān)督檢查力度，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度被嚴(yán)格執(zhí)行。制定了較為完善的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估體系，充分利用部門服務(wù)業(yè)行政記錄，不斷提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度。

    正確認(rèn)識我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計

    目前，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計已有了一定的基礎(chǔ)，總體上能滿足黨和政府以及社會公眾對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最基本、最核心的需要。同時，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計也面臨著許多亟待解決的重大問題，面臨著進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平的繁重任務(wù)。

    （一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基本準(zhǔn)確地反映著服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

    2004年之前，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)匱乏。經(jīng)過第一、第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，經(jīng)過各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和各部門的共同努力，特別是近年來服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革建設(shè)力度的加大，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計已基本形成以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，全面調(diào)查、重點調(diào)查和部門行政記錄結(jié)合運用的調(diào)查方法體系。由此獲得的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核算數(shù)據(jù)，無論從總量看，還是從結(jié)構(gòu)分析看，可以基本反映我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和水平。以服務(wù)業(yè)統(tǒng)計為重要依據(jù)制定的國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和各項產(chǎn)業(yè)政策，有力促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民生活水平的提高。

    （二）現(xiàn)行統(tǒng)計的服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀體現(xiàn)。

    2009年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.6%。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特殊性的客觀反映。2004-2008年，我國現(xiàn)價服務(wù)業(yè)年均增長19.4%，按不變價計算，服務(wù)業(yè)實際年均增長13.2%，比同期中下等收入國家服務(wù)業(yè)年均增長9.6%高3.6個百分點，反映出近年來我國服務(wù)業(yè)增長速度呈持續(xù)上升趨勢。從當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展速度更快，并且基數(shù)大，客觀上擠壓了服務(wù)業(yè)的比重。我國制造業(yè)參與全球分工格局程度的不斷加深也使得制造業(yè)比重長期居高不下，如果扣除制造業(yè)出口的影響，我國服務(wù)業(yè)比重會提高近5個百分點，與同發(fā)展水平的國家相近。同時，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展程度、民間資本準(zhǔn)入限制以及現(xiàn)行發(fā)展方式等多種因素綜合制約，也影響了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    （三）服務(wù)業(yè)發(fā)展特點決定了要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。

    當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步中，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出量大、點多、變化快的特點。在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)全部20個門類中，屬于服務(wù)業(yè)的有15個門類。第二次經(jīng)濟(jì)普查表明，截止到2008年底，我國從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位496.9萬個，產(chǎn)業(yè)活動單位656.4萬個，有證照的個體經(jīng)營戶2619.9萬戶。從事服務(wù)業(yè)的單位和個人不僅多，而且增長快，變動頻繁，分布廣泛，差異很大。同時，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)此消彼長，新興服務(wù)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個體戶的維權(quán)意識和隱私保護(hù)意識越來越強(qiáng)。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展自身特點，及時采集到更加真實、更加準(zhǔn)確、更加完整的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需要進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計投入力度，需要進(jìn)一步夯實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)。

    （四）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計水平需要進(jìn)一步提高。

    經(jīng)過多年的努力，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計有了一定的基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的統(tǒng)計支撐。以更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)還比較薄弱，力量還不足，機(jī)制還沒有完全理順。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍需進(jìn)一步健全，部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的規(guī)范性需進(jìn)一步提高，抽樣調(diào)查方法的使用面需進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)行政記錄登記資料的采用需進(jìn)一步增強(qiáng)。

    服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的發(fā)展和努力方向

    推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，是“十二五”時期的重要戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略措施。推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，需要統(tǒng)計部門提供更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國務(wù)院明確提出，要盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。統(tǒng)計部門將積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅實的統(tǒng)計保障。

    （一）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的規(guī)范統(tǒng)一。

    整體設(shè)計周期性經(jīng)濟(jì)普查中服務(wù)業(yè)普查制度與常規(guī)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，實現(xiàn)常規(guī)服務(wù)業(yè)年報與普查在統(tǒng)計原則、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計單位、數(shù)據(jù)處理等方面的銜接。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基本規(guī)范與職責(zé)分工》，統(tǒng)一規(guī)范各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的指導(dǎo)思想與主要原則、統(tǒng)計范圍、基本單位、主要內(nèi)容、增加值計算方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的組織實施。進(jìn)一步完善國家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查操作規(guī)程和行為規(guī)范。

    （二）大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的改革創(chuàng)新。

    加快建立以國家統(tǒng)計調(diào)查制度和有關(guān)部門統(tǒng)計報表制度為主體，普查資料和行政記錄為基礎(chǔ)，全面反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，滿足國民經(jīng)濟(jì)核算、宏觀決策和部門管理需要，科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息共享制度。建立服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。完善部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度。建立交通運輸業(yè)等服務(wù)業(yè)價格調(diào)查制度。健全房地產(chǎn)統(tǒng)計。健全批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)統(tǒng)計，深化社會消費品零售總額統(tǒng)計改革，研究建立反映市場流通狀況的指數(shù)體系。

    （三）不斷促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的公開透明。

    及時公布服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革的主要內(nèi)容，認(rèn)真傾聽、積極吸收社會各界的意見和建議。不斷提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的透明度，積極穩(wěn)妥公開服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和操作規(guī)程，增強(qiáng)社會公眾對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)同感。認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)詮釋和解疑釋惑工作，對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)修訂作出必要的說明，使社會各界正確理解和使用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息定期公布和對外提供機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息公開的范圍和內(nèi)容。及時編輯出版適合不同群體、不同層次需要的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料。

    （四）著力提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計能力。

    盡快建立覆蓋服務(wù)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位基本信息，統(tǒng)一完整、不重不漏、及時更新的服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫，為各類以服務(wù)業(yè)基本單位為對象的常規(guī)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查提供科學(xué)完備的調(diào)查單位庫和抽樣框。加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、方便填報的服務(wù)業(yè)企業(yè)一套表制度的制定，切實減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)填報負(fù)擔(dān)。大力提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息化應(yīng)用水平，基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)調(diào)查對象和服務(wù)業(yè)調(diào)查人員通過互聯(lián)網(wǎng)直接向全國數(shù)據(jù)中心報送服務(wù)業(yè)原始數(shù)據(jù)、各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在線共享的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作模式。切實夯實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的人員配備、教育培訓(xùn)及經(jīng)費投入力度，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員的責(zé)任意識、法制意識和創(chuàng)新意識，努力提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)。

    （五）熱切希望得到社會、企業(yè)和個人對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的理解與支持。

    國家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)源于廣大服務(wù)業(yè)企業(yè)、單位、個體經(jīng)營戶填報的每一張報表，提供的每一筆信息。國家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整和及時，取決于所有服務(wù)業(yè)企業(yè)、單位、個人的理解、支持與配合，取決于每一個接受調(diào)查的企業(yè)、單位、個人及時提供調(diào)查所需的全部真實資料。希望全社會一如既往地關(guān)心、關(guān)注服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，廣大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象一如既往地支持參與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，為建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！