中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)工作的通知
銀監(jiān)辦發(fā)【2011】74號(hào)

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行：

    2010年，基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作取得很大進(jìn)展，但在工作推進(jìn)過程中仍然存在不少問題。表現(xiàn)為工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)不同程度存在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作措施不力的情況；有些省份流動(dòng)服務(wù)方式功能單一，服務(wù)深度不夠；有些省份定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)頻度少、時(shí)間短、有效性差；有些省份新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、可持續(xù)性能力弱。為進(jìn)一步做好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、鞏固完善已有成果，努力轉(zhuǎn)變工作重心。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作的總體部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施深入推進(jìn)金融服務(wù)均等化。要堅(jiān)持以人為本，遵循市場(chǎng)原則，注重運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等正向激勵(lì)手段，督促引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾享受金融服務(wù)的公平性。2011年，各地要在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分布和服務(wù)需求，科學(xué)制定差別化的解決方案，因地制宜提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，按照“鞏固、完善、提高”的原則，著力鞏固原有網(wǎng)點(diǎn)，逐步完善網(wǎng)點(diǎn)功能，不斷提高服務(wù)水平和機(jī)構(gòu)覆蓋度，推動(dòng)工作重點(diǎn)由解決金融服務(wù)空白問題向擴(kuò)大固定網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面、適度提高轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)變，由解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋向提高金融服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)金融服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

    二、科學(xué)設(shè)計(jì)布設(shè)規(guī)劃，做好物理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各地要實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，分年度抓好落實(shí)工作。2011年，要按照每個(gè)省份現(xiàn)存機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減少四分之一的目標(biāo)進(jìn)度，力爭(zhēng)在全國(guó)再解決500個(gè)機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)覆蓋問題。各地要詳細(xì)制定網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大在具備條件的機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置物理網(wǎng)點(diǎn)的工作力度，包括正常營(yíng)業(yè)的一般固定網(wǎng)點(diǎn)、開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)的固定網(wǎng)點(diǎn)和多種物理機(jī)具。要嚴(yán)格控制現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)撤并行為，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)升級(jí)，鼓勵(lì)將業(yè)務(wù)量較大、能夠?qū)崿F(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)點(diǎn)升級(jí)改制為標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)。要加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛鉤的政策要求，鼓勵(lì)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    三、著力完善基礎(chǔ)功能，不斷延伸服務(wù)觸角。要確保新覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備基礎(chǔ)金融服務(wù)功能，滿足當(dāng)?shù)乩习傩盏幕A(chǔ)金融需求，特別是對(duì)目前主要采取流動(dòng)服務(wù)方式的省份，要重點(diǎn)解決好農(nóng)戶“存、貸、匯”等基礎(chǔ)金融服務(wù)問題，做好多種形式的簡(jiǎn)易便民服務(wù)。要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總結(jié)推廣和不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式，充分挖掘和發(fā)揮好已有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能，研發(fā)推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶服務(wù)需求的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品，積極發(fā)展現(xiàn)代支付工具，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安部門，在具備安全條件的場(chǎng)所廣泛布設(shè)ATM機(jī)和POS機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索開展通過POS機(jī)向借記卡持卡人提供小額取款和查詢業(yè)務(wù)，積極發(fā)展電話銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，提高空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的充分性與多樣性。對(duì)少數(shù)收入不能覆蓋成本的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，要積極探索一組人馬服務(wù)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，努力降低服務(wù)成本。

    四、整合農(nóng)村金融資源，有效提升服務(wù)效率。各級(jí)監(jiān)管部門要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，整合服務(wù)資源，最大程度發(fā)揮好機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)效率。積極協(xié)商地方政府探索改進(jìn)各種補(bǔ)助款項(xiàng)的發(fā)放方式，爭(zhēng)取由在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，方便當(dāng)?shù)厝罕?，盡可能提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的利用效率。靈活調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)人力，適當(dāng)調(diào)整服務(wù)頻率，對(duì)少數(shù)人口少、業(yè)務(wù)量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當(dāng)拉長(zhǎng)服務(wù)間隔時(shí)間，減少服務(wù)頻率，采取電話預(yù)約方式提供服務(wù)，將有限人力資源集中使用于人口多、業(yè)務(wù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)增加服務(wù)頻率，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。

    五、積極協(xié)調(diào)地方政府，加大政策扶持力度。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低問題將長(zhǎng)期存在，金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)、開展業(yè)務(wù)，這一矛盾會(huì)更加突出。為此，各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)向各級(jí)地方政府匯報(bào)，在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)扶持政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)出臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)選址、營(yíng)業(yè)用房、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)制、安全保衛(wèi)等方面新的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的正向激勵(lì)引導(dǎo)作用，探索合力解決“三農(nóng)”金融服務(wù)難題的有效途徑和在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)開展金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證基礎(chǔ)金融服務(wù)的商業(yè)可持續(xù)性。

    六、做好持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，著力加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新覆蓋網(wǎng)點(diǎn)的檢查管理，切實(shí)防范操作風(fēng)險(xiǎn)尤其是案件風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)與地方政府和公安部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持，確保新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)人員和營(yíng)業(yè)安全。各級(jí)監(jiān)管部門要督促法人機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)內(nèi)控制度要求，強(qiáng)化對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理，要建立定期走訪制度，加強(qiáng)對(duì)新覆蓋網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，督促其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和處置預(yù)案，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保新設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)安全穩(wěn)健運(yùn)行。

二○一一年三月二十三日