為加快推進(jìn)敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，甘肅省發(fā)展改革委、水利廳和酒泉市組織編制了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委、水利部審核報(bào)送的該《規(guī)劃》。

    保護(hù)敦煌生態(tài)迫在眉睫

    敦煌位于甘肅省河西走廊最西端，近幾十年來(lái)，隨著疏勒河上中游的持續(xù)開(kāi)發(fā)和黨河流域人口、耕地、用水量的不斷增加，敦煌水資源供需矛盾日益突出，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，特別是地下水位持續(xù)下降，使月牙泉面臨干涸威脅。敦煌周邊植被退化和濕地萎縮明顯，土地沙化和風(fēng)沙侵蝕危及莫高窟文物。敦煌的生態(tài)問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理就敦煌生態(tài)保護(hù)多次做出重要批示，要求高度重視敦煌生態(tài)保護(hù)工作，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快進(jìn)行，一定要把敦煌保護(hù)好，管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好。 采取綜合措施，加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，盡快改善敦煌的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，十分必要和緊迫。

    科學(xué)規(guī)劃凝聚各方共識(shí)

    2008年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部指導(dǎo)甘肅省有關(guān)部門(mén)和地區(qū)開(kāi)展了《規(guī)劃》編制工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家論證，征求多方意見(jiàn)，多次實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議研究規(guī)劃中的關(guān)鍵問(wèn)題。水利部組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查并征求了財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局和青海省人民政府的意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了論證和評(píng)估。根據(jù)各部門(mén)及有關(guān)方面的意見(jiàn)，甘肅省對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善，明確了敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要措施。

    2020年有效修復(fù)流域生態(tài)

    《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括建立健全流域水權(quán)制度、強(qiáng)化水資源管理、加強(qiáng)節(jié)水改造、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)治理工程建設(shè)等，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與水資源合理利用相結(jié)合、流域治理同促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，通過(guò)采取水量分配、高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合措施，促進(jìn)恢復(fù)月牙泉和西湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，推進(jìn)敦煌地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃到2015年，初步建立流域水權(quán)制度，黨河灌區(qū)地下水水位下降趨勢(shì)有所緩解，月牙泉水深維持在1米以上；疏勒河干流河水經(jīng)玉門(mén)關(guān)斷面入西湖，西湖生態(tài)環(huán)境惡化得到緩解。到2020年，建立較為完善的水權(quán)制度，敦煌盆地地下水開(kāi)采基本處于采補(bǔ)平衡狀態(tài),重點(diǎn)區(qū)域地下水位較現(xiàn)狀有所回升，月牙泉水深提高到2米以上，滿足自然生態(tài)景觀要求；敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態(tài)惡化初步得到遏制，西湖生態(tài)基本維持穩(wěn)定。

    建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

    為確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院要求，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工作由甘肅省政府負(fù)總責(zé)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和資金支持。流域治理工作實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持資金、建設(shè)任務(wù)、節(jié)水量、生態(tài)下泄水量及生態(tài)恢復(fù)達(dá)標(biāo)五掛鉤原則，全面建立和落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)、措施、效果的監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，完善規(guī)劃評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。注重政策引導(dǎo)，研究制定綜合配套政策，扶持和幫助農(nóng)牧民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成效。