近日，中國銀監(jiān)會(huì)召開年中工作（電視電話）會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)黨委書記、主席劉明康出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)通報(bào)上半年主要工作，安排部署下半年重點(diǎn)任務(wù)。

    劉明康指出，上半年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銀監(jiān)會(huì)緊緊圍繞“主題主線”，深入貫徹年初工作會(huì)和第二十二次委務(wù)會(huì)精神，審時(shí)度勢、科學(xué)布局、攻堅(jiān)克難，成效明顯。

    ——謀遠(yuǎn)而動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)防系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。一是做實(shí)融資平臺(tái)貸款清理規(guī)范。積極爭取有關(guān)部門和地方政府理解支持，著力推進(jìn)平臺(tái)貸款的退出管理、合同補(bǔ)正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務(wù)，取得階段性成效。二是做細(xì)房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類防控，深化“名單式”管理。引導(dǎo)加強(qiáng)信貸支持保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持積極科學(xué)支持與有效防控風(fēng)險(xiǎn)并重，并對(duì)房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)監(jiān)管等做出專門部署。三是做深貸款科學(xué)化管理，突出法人導(dǎo)向，落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”。將科學(xué)確定貸款合同期限和還款方式作為防控風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，堅(jiān)持中長期貸款一年兩次還本、利隨本清，并督促盡快補(bǔ)正已簽的中長期貸款合同。四是狠抓案件、集中度和影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)的管控。完善案防工作考評(píng)辦法，加大現(xiàn)場督導(dǎo)力度，并部署財(cái)政賬戶等專項(xiàng)檢查，使上半年案件防控總體保持了較好形勢。督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)守客戶授信集中度“紅線”，并要求超出標(biāo)準(zhǔn)范圍的堅(jiān)決壓回。堅(jiān)持成本對(duì)稱，從機(jī)制和源頭上打消“影子銀行”業(yè)務(wù)監(jiān)管套利動(dòng)機(jī)并防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞，及時(shí)推進(jìn)信托公司融資類業(yè)務(wù)監(jiān)管、銀信合作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)表等工作，嚴(yán)禁違規(guī)表外“合作”，嚴(yán)禁向理財(cái)產(chǎn)品提供變相擔(dān)保和備用信用支持，并對(duì)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。積極防范國別風(fēng)險(xiǎn)及境外風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)提示和規(guī)范整頓；加大對(duì)非法集資重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重大案件的協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，推動(dòng)健全相關(guān)案件審理和考評(píng)制度。

    ——常抓不懈，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。一是著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。通過持續(xù)深入分析和通報(bào)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢、參加淘汰落后產(chǎn)能檢查等，引領(lǐng)銀行業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過開展綠色信貸政策后評(píng)估、完善統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)銀行業(yè)加強(qiáng)綠色信貸。堅(jiān)決落實(shí)中央西藏、新疆工作座談會(huì)精神，推動(dòng)健全西藏銀行業(yè)金融體系，加大支持新疆邊境貿(mào)易力度。二是著力強(qiáng)化小企業(yè)金融服務(wù)。及早預(yù)見今年小企業(yè)金融服務(wù)工作的困難和復(fù)雜局面，強(qiáng)調(diào)小企業(yè)貸款增速不得低于同期貸款平均增速，并于5月出臺(tái)了十條措施，以提高銀行業(yè)服務(wù)小企業(yè)的動(dòng)力和能力。截至6月末，小企業(yè)貸款余額同比增長25.9%，增幅高于人民幣各項(xiàng)貸款9個(gè)百分點(diǎn)。三是著力深化涉農(nóng)金融服務(wù)。在年初即全面部署農(nóng)村金融服務(wù)工作，指導(dǎo)做好支持水利改革發(fā)展、促進(jìn)糧食生產(chǎn)等工作。組織四川、甘肅、青海銀行業(yè)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，截至6月末，全國已組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)615家，其中369家設(shè)在中西部省份，占比60%。革新準(zhǔn)入措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)年內(nèi)再減少500個(gè)機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)與團(tuán)中央合力推進(jìn)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，取得良好成效。

    ——求實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持不斷提高監(jiān)管能力。一是健全優(yōu)化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。編制提高銀行業(yè)監(jiān)管有效性中長期規(guī)劃，完善非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程，制定現(xiàn)場檢查質(zhì)量管理辦法，建立并實(shí)施銀行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理良好標(biāo)準(zhǔn)，完成銀監(jiān)會(huì)信息化建設(shè)５年規(guī)劃，監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和功能監(jiān)管等四個(gè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在確保專業(yè)性的同時(shí)強(qiáng)化橫貫聯(lián)動(dòng)性。二是豐富完善監(jiān)管規(guī)制工具。全面推進(jìn)“巴塞爾新資本協(xié)議Ⅱ和巴塞爾新資本協(xié)議Ⅲ”同步實(shí)施，制定和完善商業(yè)銀行資本充足率管理、杠桿率管理、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管等制度辦法。積極強(qiáng)化行為監(jiān)管，對(duì)信用卡、理財(cái)銷售和代理保險(xiǎn)等領(lǐng)域均提出了規(guī)范性要求。三是鞏固提升國際監(jiān)管合作。積極參與國際金融監(jiān)管改革，完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架、影子銀行監(jiān)管、宏觀審慎監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置框架及巴塞爾新資本協(xié)議Ⅲ實(shí)施方案。

    ——深自砥礪，堅(jiān)持加強(qiáng)黨建和內(nèi)部管理。召開銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)慶祝建黨九十周年表彰大會(huì)和主題晚會(huì)，組織召開“輝煌銀行業(yè)”系列報(bào)告會(huì)；扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以中心組學(xué)習(xí)為龍頭推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃要求，深入開展巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以及公務(wù)用車等兩項(xiàng)專項(xiàng)治理；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不斷提升，厲行節(jié)約工作成效明顯。

    劉明康要求，下半年著重做好以下工作：

    一是深入推進(jìn)平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控。要緊盯新形勢、新問題，從細(xì)從實(shí)貫徹好既定要求，化解既有風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控新增風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)持有不納入地方財(cái)政預(yù)算的債務(wù)和不做盡職調(diào)查、不符合“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的行為堅(jiān)決制止。對(duì)“新拆遷條例”帶來的土地抵押落實(shí)難、工程建設(shè)成本增加和周期延長等問題，要積極通過財(cái)政預(yù)算或市場化的合法合規(guī)方式解決。完善原有平臺(tái)續(xù)建項(xiàng)目的規(guī)范工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，禁止用信貸資金支持不符合要求的新平臺(tái)和新項(xiàng)目；對(duì)于到期的貸款本息，不得展期和貸新還舊。

    二是緊抓房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。下半年，必須督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一以貫之地執(zhí)行關(guān)于土地儲(chǔ)備貸款、開發(fā)商貸款和個(gè)人住房貸款的監(jiān)管要求。繼續(xù)與各地、各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“名單式”管理。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一定以在建工程為抵押，并及時(shí)調(diào)整抵押物估值。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)物業(yè)抵押貸款、個(gè)人消費(fèi)等非住房類貸款的監(jiān)測，杜絕各類信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)商業(yè)地產(chǎn)和二三線城市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保持關(guān)注和警覺。

    繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)支持力度，支持設(shè)立省級(jí)、計(jì)劃單列市政府保障性住房融資平臺(tái)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全力支持完成今年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)以銀團(tuán)貸款形式發(fā)放貸款，對(duì)于資本金足額到位、管理精細(xì)的，優(yōu)先支持。對(duì)保障性住房項(xiàng)目與商業(yè)性房地產(chǎn)、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和一般性融資平臺(tái)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。建立違約報(bào)告和通報(bào)制度，做實(shí)交叉違約信息共享機(jī)制。督促貸款行密切關(guān)注當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)的實(shí)施進(jìn)展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)告。堅(jiān)持推動(dòng)科學(xué)設(shè)定還款方式，項(xiàng)目建成之后一年兩次還本、利隨本清。貸款利率按央行利率政策執(zhí)行，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)原則定價(jià)，不準(zhǔn)收任何其他費(fèi)用。

    三是扎實(shí)推進(jìn)貸款科學(xué)化管理。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在“三查”上從制度機(jī)制、審慎信貸文化建設(shè)和人力配備等方面切實(shí)做到位，從根本上解決管理不審慎的問題。對(duì)違反貸款“三查”規(guī)定，虛做“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的，必須進(jìn)行處罰。必須要求銀行對(duì)企業(yè)集團(tuán)不折不扣地執(zhí)行受托支付有關(guān)規(guī)定，不得委托財(cái)務(wù)公司進(jìn)行受托支付。做好貸款合同科學(xué)補(bǔ)正，對(duì)中央明令禁止以及明文要求暫停并進(jìn)行檢查的項(xiàng)目，不得繼續(xù)投入信貸資金；不得貸款和還款期限超長，延遲風(fēng)險(xiǎn)暴露，規(guī)避責(zé)任；中長期貸款合同不得采用固定利率。

    四是全面防控其他重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。影子銀行風(fēng)險(xiǎn)方面，規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作與創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)做好銀信合作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)表和信托異地展業(yè)監(jiān)管，禁止商業(yè)銀行繞過信托公司與第三方開展信托受益權(quán)轉(zhuǎn)受讓業(yè)務(wù)，嚴(yán)肅查處違規(guī)開展票據(jù)業(yè)務(wù)合作“繞規(guī)模”等問題。禁止銀行通過相互購買理財(cái)產(chǎn)品或發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品投資另一款理財(cái)產(chǎn)品變相調(diào)節(jié)監(jiān)管指標(biāo)，禁止通過向大眾化客戶發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化的理財(cái)產(chǎn)品募集資金發(fā)放所謂的“委托貸款”，禁止通過理財(cái)產(chǎn)品或其它任何方式變相高息攬儲(chǔ)和違規(guī)攬儲(chǔ)。要嚴(yán)格審核商業(yè)銀行提交的理財(cái)產(chǎn)品報(bào)告，及時(shí)否決不符合“成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息充分披露”原則的產(chǎn)品。

    警惕“擔(dān)保亂象”向融資性擔(dān)保行業(yè)蔓延，對(duì)融資性擔(dān)保公司從事非法吸存、非法集資和高利貸等違法違規(guī)問題，應(yīng)聯(lián)合地方政府和有關(guān)部門盡快整治。積極做好打擊和處置非法集資有關(guān)工作。對(duì)近期網(wǎng)絡(luò)借貸、民間借貸等領(lǐng)域凸顯的風(fēng)險(xiǎn)，要建好防火墻。對(duì)小額貸款公司經(jīng)營管理薄弱甚至失范問題，也要認(rèn)真關(guān)注，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

    集中度風(fēng)險(xiǎn)方面，要堅(jiān)守“紅線”，認(rèn)真處理好鐵路系統(tǒng)貸款和公路建設(shè)貸款問題，采取措施加強(qiáng)對(duì)公路債務(wù)相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格按照公路建設(shè)負(fù)債來源進(jìn)行分類管理，確保收費(fèi)收入對(duì)應(yīng)償還現(xiàn)有銀行債務(wù)。嚴(yán)防財(cái)政性補(bǔ)償資金被挪用風(fēng)險(xiǎn)，并將其抵質(zhì)押以替代收費(fèi)權(quán)抵質(zhì)押，對(duì)不足值部分追加其他擔(dān)保。杜絕以貸還貸、以貸還息現(xiàn)象，保障貸款安全。

    操作及案件風(fēng)險(xiǎn)方面，要密切關(guān)注并深入排查案件隱患，注重從法人入手強(qiáng)化內(nèi)控制度和執(zhí)行力建設(shè)，對(duì)瞞報(bào)案件等行為嚴(yán)肅問責(zé)。加大對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，尤其是中小商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)其異地分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。另外，嚴(yán)格落實(shí)日均存貸款比例的監(jiān)管考核要求，對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、國別風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等也要高度重視。

    五是積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。小企業(yè)金融服務(wù)方面，要全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平和內(nèi)部管理效率，著重建立以客戶為中心的全面信息管理系統(tǒng)。嚴(yán)格將“兩高一?！毙袠I(yè)區(qū)分出來，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有還款意愿和還款能力、商業(yè)可持續(xù)的小微企業(yè)合理融資需求。繼續(xù)深化差別監(jiān)管，支持小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，盡快落實(shí)銀監(jiān)會(huì)頒布的“十條”意見，推動(dòng)加大財(cái)政稅收扶持力度，力爭今年小企業(yè)貸款不低于全部貸款平均增速。

    涉農(nóng)金融服務(wù)方面，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)前提下，加大涉農(nóng)信貸投放力度，積極支持健康的養(yǎng)殖戶、種植戶，實(shí)現(xiàn)全年涉農(nóng)貸款增速高于貸款平均增速的任務(wù)目標(biāo)。關(guān)注今年旱澇災(zāi)害影響，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的信貸投放，做好災(zāi)區(qū)金融服務(wù)和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。深入推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化建設(shè)，確保全年解決500個(gè)機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好西藏、新疆等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，認(rèn)真做好大運(yùn)會(huì)金融服務(wù)工作。

    六是持續(xù)完善監(jiān)管制度機(jī)制。抓緊修訂和出臺(tái)《商業(yè)銀行公司治理指引》等法規(guī)制度，努力消解監(jiān)管規(guī)制空白、矛盾和滯后等問題。抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，根據(jù)既定安排，推進(jìn)巴塞爾新資本協(xié)議Ⅱ和巴塞爾新資本協(xié)議Ⅲ實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮四個(gè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議功能，探索加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。積極開展跨境監(jiān)管磋商，認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查。繼續(xù)加強(qiáng)基層黨建和內(nèi)部管理，強(qiáng)化員工思想政治工作，推進(jìn)監(jiān)管文化建設(shè)，為有效監(jiān)管能力提升提供有力保證。

    劉明康強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是提高監(jiān)管工作有效性的不竭動(dòng)力。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹胡錦濤總書記在建黨九十周年大會(huì)上的重要講話，保持勇于任事、高度專業(yè)和與時(shí)俱進(jìn)的作風(fēng)。

    銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席蔡鄂生主持會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)黨委成員，國有重點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席出席會(huì)議。銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人在主會(huì)場參加會(huì)議，各銀監(jiān)局在各地設(shè)分會(huì)場。