邵琪偉在全國旅游市場工作會議上的講話
冷靜觀察 沉著應(yīng)對 保持我國旅游市場持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展

    這次全國旅游市場工作會議是在國際金融市場出現(xiàn)急劇動蕩，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，旅游市場復(fù)雜性增加的情況下召開的。會議的主要任務(wù)是，分析當(dāng)前旅游市場形勢，研究討論應(yīng)對措施，部署下一階段工作，促進(jìn)我國旅游市場持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

    一、全面把握當(dāng)前旅游市場形勢

    今年以來，我國旅游業(yè)總體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，國內(nèi)、出境和入境三大旅游市場延續(xù)“兩高一平”格局。其中，國內(nèi)旅游較快增長，出境旅游快速增長，入境旅游平穩(wěn)增長。總體看，國內(nèi)市場、出境市場比預(yù)想的要好，但入境旅游要實現(xiàn)年初確定的增長目標(biāo)難度加大。對此，我們必須保持冷靜的頭腦，既要充分認(rèn)識到當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜因素對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，仍然有著諸多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。面對當(dāng)前形勢，我們要未雨綢繆，積極應(yīng)對，同時要善抓機(jī)遇，推動發(fā)展。

    從不利因素看：

    一是當(dāng)前國際金融市場出現(xiàn)急劇動蕩，全球旅游發(fā)展的不確定因素增多。近期國際金融市場動蕩增加了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性，也增加了全球旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素。8月份以來，美債上限調(diào)整、主權(quán)評級下降，意大利、希臘等歐洲國家債務(wù)危機(jī)等一系列金融事件已經(jīng)從金融領(lǐng)域蔓延到整個經(jīng)濟(jì)體系。因擔(dān)心美國經(jīng)濟(jì)會陷入新一輪衰退，近日美國紐約股市下跌，亞太與歐洲主要股市也相繼下跌，國際金融市場處于動蕩之中。從歷史經(jīng)驗看，國際金融動蕩將影響居民消費(fèi)，抑制居民消費(fèi)意愿，2008年全球爆發(fā)的金融危機(jī)使得2009年全球旅游下降了4.2個百分點(diǎn)，超過了2003年SAS影響的下降幅度。國際金融危機(jī)還沒有過去，當(dāng)前全球金融市場又急劇動蕩，對我入境旅游市場定會帶來新的沖擊。

    二是主要客源國家可能調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策，將進(jìn)一步擠壓我國入境市場增長空間。金融動蕩引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不確定性將影響我主要客源地的居民出游意愿與旅游消費(fèi)支出，同時影響投資信心，導(dǎo)致商務(wù)旅行減少。如國際金融市場繼續(xù)動蕩，有可能促使部分國家進(jìn)一步實施緊縮性的出境政策與寬松的入境政策。有的國家已實施征收“出境稅”政策，不排除其他國家或地區(qū)對出境旅游采取進(jìn)一步緊縮政策的可能。另一方面，各國對入境旅游可能采取寬松政策，如對高收入人群發(fā)放多次往返個人旅游簽證等，這將加劇國際旅游市場競爭，對我國入境旅游形成新一輪擠壓。

    三是國內(nèi)價格上漲壓力加大等因素影響居民旅游消費(fèi)預(yù)期。7月份，我國CPI同比上漲6.5%，創(chuàng)37個月新高。物價上漲相對降低了部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力。同時，受美國量化寬松政策等的持續(xù)影響，我國輸入性通脹壓力進(jìn)一步增大，加上股市、匯市、房市等諸多不確定性因素都將一定程度上影響居民旅游消費(fèi)預(yù)期。

    四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素都增加了旅游市場發(fā)展的不確定性。今年以來，全球“東震西亂、南升北降”，直接影響年初對全球旅游市場的預(yù)測。1-4月，東北亞因日本復(fù)合型災(zāi)害國際游客僅增長5%，中東地區(qū)的亂象使其旅游下降14%。近期，挪威槍擊事件、倫敦騷亂等導(dǎo)致歐洲旅游市場下滑。受全球氣候變化和極端天氣事件頻發(fā)的影響，韓國首都圈、國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害等因素都將對旅游市場產(chǎn)生影響。

    看到不利因素的同時，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素：

    一是我國旅游業(yè)正處于難得的“黃金發(fā)展期”。本世紀(jì)前20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個階段，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的基本面不會變；我國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)這個長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)不會變；我國人均GDP持續(xù)增長、居民收入穩(wěn)定增加、旅游消費(fèi)需求快速發(fā)展的趨勢不會變；隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，居民旅游消費(fèi)支出占居民總消費(fèi)支出比重增加的態(tài)勢不會變。這一時期，我國旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，散客市場快速成長，包括農(nóng)民和農(nóng)民工以及部分老年人等一般收入人群，成為旅游消費(fèi)新的重要組成部分。中國經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好，將繼續(xù)促進(jìn)出境旅游較快增長，加上許多國家采取放寬簽證政策，人民幣升值等因素，我國出境旅游保持快速增長的勢頭不會改變。中國旅游業(yè)至少有十年左右的“黃金發(fā)展期”，這個發(fā)展趨勢不會變。

    二是旅游發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)向好。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更多地依靠擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的戰(zhàn)略推動下，各級黨委政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策強(qiáng)度、措施力度都將不斷增強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院已把旅游業(yè)確立為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加以培育，并且批準(zhǔn)設(shè)立了“中國旅游日”，這都增強(qiáng)了各級政府和全社會對旅游業(yè)的認(rèn)識，我國旅游業(yè)發(fā)展的社會氛圍更加濃郁，各級政府、各部門和人民群眾的旅游意識不斷提高。全國有27個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。北京、上海、江蘇、云南、新疆等省區(qū)市提出把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯提高，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢正在加快推進(jìn)。

    三是旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速。近年來，我國高速鐵路、高速公路、民航航線等不斷增加，旅游通達(dá)條件進(jìn)一步改善。賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，僅今年二季度全國就新開業(yè)五星級飯店30多家。旅游投資持續(xù)升溫，初步統(tǒng)計全國有近4000個在建旅游項目，上半年實際完成投資600多億元，同比增長一成以上。新建項目總體投資大，質(zhì)量、檔次和綜合配套水平更高，出現(xiàn)了一批數(shù)十億乃至上百億的投資項目。旅游供給的不斷增加，緩解了旅游供求矛盾，進(jìn)一步引導(dǎo)了旅游消費(fèi)需求。

    四是入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?。我國入境旅游?jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，隨著市場基數(shù)的不斷擴(kuò)大，市場增幅有所放緩是正?，F(xiàn)象?？傮w看，我國入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?。一方面，我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟(jì)體，對各國和地區(qū)旅游者仍然有很強(qiáng)的吸引力。另一方面，我主要入境市場仍然有很大拓展空間。如港澳臺市場，港澳游客目前絕大部分到的是廣東、臺灣游客大部分到的是福建等沿海省市，內(nèi)地很多省區(qū)市特別是西部地區(qū)都沒去過。中日韓旅游部長會議提出到2015年三國間人員雙向往來2600萬人次，目前只有1700萬人次。東南亞市場中目前來華游客80%是華人，開發(fā)非華人市場潛力很大。中美省州旅游局長會提出到2015年中美雙向旅游往來500萬人次，目前只有300萬人次。印度出境旅游已近1000萬人次，但是到中國目前只有60萬人次。因此，無論是傳統(tǒng)市場還是新興市場，都有很大發(fā)展?jié)摿?。我們?yīng)當(dāng)對這些潛力市場多做工作。

    二、采取更加有力措施，促進(jìn)三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展

    近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功應(yīng)對了如南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5?12”汶川特大地震、甲型H1N1流感、國際金融危機(jī)等一系列事件對旅游業(yè)的沖擊。這說明，無論是現(xiàn)在還是將來，各種危機(jī)，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全因素，都將始終伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展過程。在應(yīng)對各種危機(jī)中，我們認(rèn)識到，要善于在危機(jī)中增強(qiáng)工作的預(yù)見性，把握工作的主動權(quán)；要善于利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新；要善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機(jī)遇，乘勢而上。這是我們在實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，一定要充分總結(jié)、善于運(yùn)用。針對當(dāng)前國際金融市場動蕩對旅游市場帶來的變數(shù)，我們一定要未雨綢繆，冷靜觀察，沉著應(yīng)對。要及時分析旅游市場發(fā)展面臨的新形勢、出現(xiàn)的新情況，做好防范風(fēng)險的準(zhǔn)備。同時，我們要堅定信心，進(jìn)一步采取有力措施，推動我國旅游市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    一是要全面認(rèn)識和推動三大旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展。三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，符合中國國情，也符合旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。要始終堅持“大力發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的基本方針。針對當(dāng)前入境旅游市場復(fù)雜性增強(qiáng)、不確定性增大的情況，各地、各旅游企業(yè)尤其要將開拓入境旅游市場作為當(dāng)前開拓市場的一項重點(diǎn)工作。總結(jié)借鑒國際上旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們不能等到出境旅游和入境旅游出現(xiàn)大幅逆差時，再來重視入境旅游市場。立足于中國國情，我國旅游市場主體是國內(nèi)旅游，但入境市場事關(guān)中國對外開放，事關(guān)我國旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我國旅游業(yè)的國際地位，各地要在大力發(fā)展國內(nèi)旅游的同時，一定要始終堅持積極發(fā)展入境旅游的方針。

    二是要加強(qiáng)對重要旅游市場研究。港澳臺是我入境旅游基礎(chǔ)市場，入境過夜人數(shù)約占我入境過夜旅游者總量的62%，必須保持并且鞏固這一市場的主體地位。入境外國人中，日本、韓國、東南亞、西歐、北美是我傳統(tǒng)市場，對我入境旅游占“半壁江山”；俄羅斯、澳新是發(fā)展很快的新興市場；印度、中東、南美等地來華旅游市場發(fā)展?jié)摿艽蟆Υ?，我們要始終堅持“鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育潛在市場”的方略，進(jìn)一步加強(qiáng)對不同市場的研究，針對新情況、新趨勢、新變化，采取不同的工作方法和工作措施，以不斷鞏固和擴(kuò)大這些市場的游客規(guī)模。不管國際經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，我國入境旅游市場占全球國際市場份額不能減少。

    三是要加大入境旅游宣傳推廣力度。要在繼續(xù)用好傳統(tǒng)的旅游市場宣傳推廣辦法和手段的同時，不斷創(chuàng)新旅游營銷推廣方式，加大投入力度。近年來，各地由省級旅游部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)地州市在央視等媒體做捆綁宣傳推廣，效果很好。這種方式也可借鑒運(yùn)用到對海外旅游推廣工作中，由國家旅游局或駐外辦事處牽頭，聯(lián)合有積極性的省區(qū)市進(jìn)行捆綁推廣。要積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢，積極拓展網(wǎng)絡(luò)、短信、視頻、微博、手機(jī)等新媒體宣傳渠道。要創(chuàng)新宣傳推廣手段，廣泛使用客源地旅游消費(fèi)群體看得懂、聽的明、受影響的宣傳推廣方式。要整合各種宣傳促銷平臺，推出國家旅游形象，推出若干國家旅游線路，認(rèn)真辦好中國國際旅游交易會，運(yùn)用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。

    四是要充分發(fā)揮各省區(qū)市和旅游企業(yè)特別是骨干旅游企業(yè)的積極性。總結(jié)近年來海外宣傳推廣的經(jīng)驗，經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)，國家旅游局提出，要努力形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)品主打、品牌主旨”的旅游市場宣傳推廣總體思路。核心是要發(fā)揮地方的積極性和旅游企業(yè)的主體作用，重點(diǎn)是要采取各種鼓勵措施，推動地方政府和企業(yè)更加積極地參與入境旅游市場開發(fā)。鼓勵有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面實現(xiàn)合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段對重點(diǎn)客源市場進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵各地出臺具體措施，對旅游企業(yè)積極吸引入境游客予以獎勵。要高度重視邊境入境旅游市場開發(fā)。

    五是要充分運(yùn)用國際國內(nèi)各種合作平臺。運(yùn)用各種合作機(jī)制和平臺舉辦各種大型主題活動，是開拓旅游市場行之有效的方法。明年是中日邦交40周年，中韓邦交20周年及中俄旅游年，要積極借助這些機(jī)制和平臺，研究大思路、策劃大活動。在推動中日韓、中美、中俄、中澳、中國-東盟、海峽兩岸、內(nèi)地與港澳等旅游合作方面，要積極利用政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間的各種合作平臺和機(jī)制，強(qiáng)化務(wù)實合作，推動大產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)推動旅游市場互換，鼓勵企業(yè)“走出去”。要推動各國各地區(qū)秉承開放合作理念，務(wù)實推動區(qū)域和國際旅游合作，共同應(yīng)對各類危機(jī)挑戰(zhàn)，不輕易對本國出境市場采取緊縮政策。

    六是提升質(zhì)量，規(guī)范秩序，保障安全，推動旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。隨著中國出境旅游的快速發(fā)展，中國游客將遍布全球，成為一種世界現(xiàn)象。加上活動在祖國各地的入境旅游和國內(nèi)旅游游客，不可避免地會出現(xiàn)各種旅游安全事故、旅游質(zhì)量問題等，這就要求我們必須未雨綢繆，認(rèn)真做好旅游質(zhì)量、秩序、安全工作，尤其要加快推進(jìn)旅游緊急救援體系建設(shè)和旅游保險體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，推動旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。

   一名外國游客在三亞免稅店挑選香水（3月23日攝）。記者從海南省旅游委獲悉，今年上半年，海南全省入境游客增長顯著，全省接待過夜入境游客38.38萬人次，同比增長12.06%。新華社記者 郭程 攝

2011年全國旅游市場工作會議在吉林省吉林市召開

    8月11日至12日，2011年全國旅游市場工作會議在吉林省吉林市召開。會議的主要任務(wù)是，繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院41號文件，總結(jié)2010年及今年上半年全國旅游市場工作，分析當(dāng)前旅游市場發(fā)展形勢，研究部署下一階段旅游市場工作，推動我國三大旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全年旅游市場目標(biāo)的實現(xiàn)。國家旅游局局長邵琪偉出席會議并講話，副局長祝善忠主持會議并作主題報告。吉林省副省長陳偉根出席會議并致辭。 >>>詳細(xì)閱讀

專訪旅游局局長：讓“智慧旅游”造福于每一個人

    新華社北京7月15日電（記者 錢春弦）在剛結(jié)束的2011年全國旅游局長討論班上，國家旅游局局長邵琪偉正式提出，旅游業(yè)要落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署，走在我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程的前沿，爭取用10年時間，在我國初步實現(xiàn)“智慧旅游”。

   以新一代信息技術(shù)為支撐的“智慧旅游”，對于我們每一個人來說，特別對于普通游客最關(guān)心的旅游便捷、旅游安全、旅游維權(quán)等意味著什么呢？ >>>詳細(xì)閱讀