黨的十七大以來，在中央紀(jì)委監(jiān)察部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把查辦案件作為執(zhí)法監(jiān)察的重要任務(wù)和推動工作的重要手段，嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益和失職瀆職等案件，為保證政令暢通、促進依法行政作出了積極貢獻。

    發(fā)揮職能優(yōu)勢，突出辦案重點

    各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察緊貼黨委政府中心工作和經(jīng)濟建設(shè)第一線的優(yōu)勢，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、土地管理、環(huán)境保護、水利等領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，切實維護人民群眾根本利益。

    嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域案件。截至2011年底，全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題舉報43293件，立案23076件，查實20838件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15778人，其中，廳局級干部89人、縣處級干部1507人，移送司法機關(guān)處理8132人。

    嚴(yán)肅查辦生產(chǎn)安全事故案件。黨的十七大以來，監(jiān)察部直接參與調(diào)查處理了33起特別重大事故，已結(jié)案29起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分819人，移送司法機關(guān)處理531人；2011年，遼寧、黑龍江、四川、貴州、云南等省查處6起瞞報事故案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分91人，移送司法機關(guān)處理74人。

    嚴(yán)肅查辦違反國土資源管理法律法規(guī)案件。2011年，全國共糾正土地違法違規(guī)問題2.3萬個，立案1.17萬件，結(jié)案1.05萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4166人。依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，給予73名地方政府和國土資源部門負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。監(jiān)察部督辦25起征地拆遷案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分45人，組織處理13人，移送司法機關(guān)處理83人；跟蹤督辦國土資源部掛牌督辦的11起國土資源違法違規(guī)案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分68人。

    嚴(yán)肅查辦違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件。2011年，監(jiān)察部督辦云南省曲靖市非法轉(zhuǎn)移傾倒鉻渣重大環(huán)境污染事件，浙江、廣東省3起血鉛超標(biāo)事件，江蘇省溧水縣環(huán)境污染事件，湖南省壺瓶山自然保護區(qū)違法建設(shè)水電站等問題，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人，移送司法機關(guān)處理5人。

    嚴(yán)肅查辦違反水利管理法律法規(guī)案件。2011年，全國共糾正水利系統(tǒng)違法違規(guī)問題5949個，立案376件，結(jié)案314件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分156人。監(jiān)察部、水利部對江西省景德鎮(zhèn)市城市防洪工程違規(guī)建設(shè)問題進行調(diào)查，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人。

    講究辦案方法，努力提高辦案質(zhì)量

    在查辦案件中，注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察主動性特點，拓寬案源渠道，加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格責(zé)任追究，增強辦案成效。

    通過開展專項執(zhí)法監(jiān)察挖掘案件線索。在注重從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索的同時，結(jié)合開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項治理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等工作，認(rèn)真排查違規(guī)問題背后的案件線索，拓展了辦案范圍。比如，在工程治理重點領(lǐng)域集中檢查中，對發(fā)現(xiàn)的國土、水利領(lǐng)域的29個違規(guī)問題背后的5條案件線索進行了核查處理，已對23名責(zé)任人員進行了責(zé)任追究。

    密切辦案中的協(xié)作配合。對外，加強紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門的合作，與發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門開展聯(lián)合辦案；對內(nèi)，加強執(zhí)法監(jiān)察室與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)單位的協(xié)作，積極配合案管室、信訪室、案件檢查室、審理室做好案件統(tǒng)計管理、信訪件督辦、案件線索移交、移送審理等工作。同時，加大上下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)辦案件力度，比如，在調(diào)查“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故時，監(jiān)察部抽調(diào)了四省市執(zhí)法監(jiān)察干部參加調(diào)查取證工作，充實了辦案力量。

    找準(zhǔn)定位、秉公執(zhí)紀(jì)。在與有關(guān)部門聯(lián)合辦案中，既有效發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢，又準(zhǔn)確把握對執(zhí)法部門再監(jiān)督的作用，堅持原則、敢于碰硬，排除部門保護主義干擾，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的問題。比如，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究中，在督促國土資源部門查清土地違規(guī)事實、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，監(jiān)察機關(guān)再研究提出責(zé)任追究意見，對一些地方責(zé)任人員處理不到位的，特別是對國土資源部門履職不到位的，按照有關(guān)規(guī)定增加了處分人員，加重了處分力度。

    堅持依紀(jì)依法。始終堅持依紀(jì)依法安全文明辦案的原則，進一步規(guī)范辦案工作程序，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，確保每一起案件經(jīng)得起實踐的檢驗。完善了工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、土地管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域查辦案件方面的處分規(guī)定和工作制度，嚴(yán)格做好立案審批、案件審核、移送審理和處理意見報批等工作，建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察查辦案件情況統(tǒng)計制度，加強查辦案件廉政風(fēng)險防控，實行調(diào)查處理特別重大生產(chǎn)安全事故成立臨時黨組織制度，嚴(yán)格工作要求，嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律，不斷提高辦案質(zhì)量。

    嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持具體問題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限，黨政問責(zé)、紀(jì)律處分和刑事責(zé)任的界限，綜合運用多種責(zé)任追究手段，督促責(zé)任追究落實到位，堅決維護黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。比如，在上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故、大連中石油國際儲運公司“7·16”輸油管道特別重大爆炸事故的處理中，政策把握比較得當(dāng)，取得了良好的效果。發(fā)揮重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究部際聯(lián)席會議的作用，會同有關(guān)部門開展了重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實情況專項檢查，對2009年底前下發(fā)結(jié)案或處分通知的重特大事故責(zé)任追究落實情況進行了檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批責(zé)任追究方面失之于寬、失之于軟的問題，保證了黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰落實到位。

    注重深挖細查，嚴(yán)厲查處事故背后腐敗問題

    在調(diào)查處理重特大生產(chǎn)安全事故過程中，既嚴(yán)肅查處造成事故發(fā)生的失職瀆職行為，又把排查腐敗案件線索作為事故查處的重要內(nèi)容，從嚴(yán)懲處事故背后的腐敗問題。

    保持懲治腐敗強勁勢頭。近5年來監(jiān)察部參加的33起特別重大事故調(diào)查處理中，挖出了13起事故背后存在的腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移送司法機關(guān)處理。地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查辦的6起瞞報事故案件中，也挖出了背后的腐敗問題，如查出貴州省某縣縣委書記涉嫌入股煤礦、收受賄賂的問題。

    圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找案源。圍繞投資入股、安全生產(chǎn)證照審批、日常監(jiān)管等腐敗行為易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查腐敗問題線索。在調(diào)查河北省某縣一煤礦特別重大炸藥燃燒瞞報事故中，在引起事故和瞞報問題發(fā)生的多個環(huán)節(jié)中都發(fā)現(xiàn)了腐敗問題線索，查出了多名監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及工作人員違規(guī)投資入股煤礦的問題，當(dāng)?shù)攸h委政府、安監(jiān)、煤監(jiān)、國土、公安、供電部門部分負(fù)責(zé)人及工作人員收受賄賂放松監(jiān)管的問題。

    加強案例分析，發(fā)揮查辦案件治本功能

    注意加強對典型案件的剖析，警示教育干部，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，鞏固和拓展了辦案成果。

    提出改進工作建議。黨的十七大以來，監(jiān)察部辦結(jié)的29起特別重大生產(chǎn)安全事故，都做到了在事故查處報告中提出防范措施或進一步加強安全生產(chǎn)的建議。比如，針對上?！?1·15”火災(zāi)事故原因，建議有關(guān)部門抓緊完善建筑節(jié)能材料防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在體現(xiàn)節(jié)能要求的同時，兼顧防火標(biāo)準(zhǔn)。

    利用案例資源開展警示教育。中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開兩次查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件新聞發(fā)布會，向社會公布了40起典型案件；在深入分析工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，以中紀(jì)辦通報形式印發(fā)《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作查辦案件情況的通報》，編輯出版《領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)領(lǐng)域50個典型案例剖析》。

    通過查辦案件推動有關(guān)部門改革體制。在2011年6月至7月開展的工程治理重點領(lǐng)域集中檢查中，就發(fā)現(xiàn)的鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中存在領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手干預(yù)、違規(guī)評標(biāo)等問題，撰寫了專題報告，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，推動鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制實現(xiàn)重大改革。鐵道部于2011年底已將部管項目全部進入北京市工程交易中心進行招標(biāo)，18個鐵路局管理的鐵路工程建設(shè)項目也將按照屬地或授權(quán)原則，進入地方公共資源交易市場或招標(biāo)投標(biāo)中心進行交易。

    及時將案件治本成果上升為規(guī)章制度。通過對工程建設(shè)領(lǐng)域典型案例的分析，摸清了案件多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握了一些違紀(jì)違法案件的作案手段，在此基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布實施?！稐l例》細化了圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，可操作性強，填補了有關(guān)法律法規(guī)的空白。（中央紀(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室）