以人為本 提升人民生活質(zhì)量
——國家旅游局副局長祝善忠、國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長王威
解讀《國民旅游休閑綱要》

    2月18日，《國民旅游休閑綱要》新聞通氣會(huì)在京舉行。國家旅游局副局長祝善忠、國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長王威分別就《綱要》編制出臺(tái)的背景和意義、《綱要》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

    編制出臺(tái)《綱要》與時(shí)代背景緊密相關(guān)

    “備受媒體和社會(huì)關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》今天正式面向社會(huì)發(fā)布了，這既是旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，也是與廣大百姓生活息息相關(guān)的重要事件，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響?！弊Ｉ浦冶硎?，編制出臺(tái)國民旅游休閑綱要，與我們所處的時(shí)代背景緊密相關(guān)。

    祝善忠說，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升，2010年，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。解決了“有錢”、“有閑”的問題之后，老百姓的旅游需求快速增長，旅游業(yè)進(jìn)入大眾化發(fā)展的新階段。幾個(gè)標(biāo)志性的數(shù)字可以充分說明這一點(diǎn)：2012年，我們已經(jīng)形成了近30億人次的國內(nèi)旅游市場規(guī)模，位居世界第一；出境旅游人數(shù)已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅游客源國，中國出境旅游對(duì)世界旅游市場的貢獻(xiàn)率超過7%；入境過夜旅游人數(shù)2012年已達(dá)到5772萬人次，繼續(xù)位居世界第三。

    祝善忠表示，順應(yīng)大眾旅游休閑時(shí)代的到來，由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布國民旅游休閑綱要，引導(dǎo)全社會(huì)樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費(fèi)需求，提高國民生活質(zhì)量，反映了執(zhí)政理念和發(fā)展理念的重大變化，顯示了對(duì)民生福祉的關(guān)懷和時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    編制出臺(tái)《綱要》具有五大現(xiàn)實(shí)意義

    祝善忠逐一解釋了編制出臺(tái)《綱要》的五大現(xiàn)實(shí)意義：

    “發(fā)展國民旅游休閑，有利于彰顯以人為本的執(zhí)政理念。”祝善忠說，《國民旅游休閑綱要》對(duì)國民生活方式和生活質(zhì)量的關(guān)注，既是對(duì)人的基本權(quán)利的尊重，也充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。當(dāng)前，隨著城市化水平日益提高，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關(guān)注，科學(xué)處理工作與生活的節(jié)奏，確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題?！毒V要》就是從滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，合理安排生活內(nèi)容，調(diào)整生活節(jié)奏，通過各種旅游休閑活動(dòng)，使人們既能舒緩工作壓力、緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識(shí)、益智健身，進(jìn)而提高個(gè)人和家庭的幸福指數(shù)，推動(dòng)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

    “旅游休閑是小康生活的重要內(nèi)容，《綱要》出臺(tái)有利于提升人民生活質(zhì)量?！弊Ｉ浦艺f，黨的十八大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，屆時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)文化建設(shè)、人民生活水平等都將踏上新的臺(tái)階。《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推廣旅游休閑理念，提出保障國民休閑時(shí)間、改善休閑環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、完善公共服務(wù)等工作任務(wù)，明確了落實(shí)帶薪休假、提升休閑共識(shí)、提高休閑質(zhì)量等一系列發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步豐富了小康生活內(nèi)涵?！毒V要》的頒布實(shí)施，不僅促進(jìn)了國民休閑發(fā)展，也反映了國家加快建成小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略和全局思維，順應(yīng)了讓各族人民過上美好生活的新期待，契合了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

    “旅游休閑是人民分享改革開放成果、體驗(yàn)‘美麗中國’的重要載體。”祝善忠表示，十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列在一起，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國的建設(shè)為旅游休閑提供了環(huán)境與內(nèi)容，為中國旅游業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。今年初，“美麗中國之旅”已經(jīng)被確定為中國旅游總體形象。《綱要》將進(jìn)一步引導(dǎo)國民旅游休閑，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，最終把美麗中國的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成為廣大城鄉(xiāng)居民的美好生活，讓全體國民能夠共享美麗中國。

    “發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有利于推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！弊Ｉ浦艺f，一直以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游消費(fèi)需求逐漸升級(jí)，特別是度假休閑需求日益旺盛，但是我們目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾度假休閑的需求，“黃金周”的集中出游就反應(yīng)了我們旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與度假時(shí)間安排的不合理?！毒V要》將在增強(qiáng)國民旅游休閑意識(shí)、轉(zhuǎn)變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時(shí)間、促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，順應(yīng)大眾旅游消費(fèi)需求，遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，進(jìn)一步推動(dòng)我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著旅游休閑體系的建設(shè)，國民休閑制度的完善，到2020年，我國旅游業(yè)不僅在總量規(guī)模上，在質(zhì)量、效益等方面也都將基本達(dá)到世界一流水平，從而實(shí)現(xiàn)中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    “《綱要》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！弊Ｉ浦冶硎?，當(dāng)前，旅游休閑已經(jīng)成為老百姓日常消費(fèi)支出的重要組成部分，《綱要》的出臺(tái)施行，將進(jìn)一步促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。旅游業(yè)還是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決弱勢(shì)群體收入方面有著突出的作用，目前我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    《綱要》具有五大亮點(diǎn)

    “《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，重點(diǎn)在提倡綠色旅游休閑理念、保障國民旅游休閑時(shí)間、鼓勵(lì)國民旅游休閑消費(fèi)、豐富國民旅游休閑產(chǎn)品、提升國民旅游休閑品質(zhì)等五個(gè)方面提出了明確意見?！蓖跬鹨唤庾x了《綱要》的五大亮點(diǎn)：

    “要更加重視綠色環(huán)保的旅游休閑理念?！蓖跬f，《綱要》開宗明義，在指導(dǎo)思想中明確提出，要大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念、促進(jìn)社會(huì)和諧。把“健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)”作為旅游休閑發(fā)展的重要目標(biāo)和國民旅游休閑質(zhì)量的重要內(nèi)容。在主要任務(wù)和措施中，綠色旅游的理念貫穿始終，不管是將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)、發(fā)展家庭旅館和面向青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，還是完善國民旅游休閑公共服務(wù)、制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，都著力倡導(dǎo)更加環(huán)保的出行方式、更加親近自然的旅游方式、更為文明健康的休閑生活。

    “要更加重視保障國民旅游休閑時(shí)間?！蓖跬f，《綱要》結(jié)合2012年中秋、國慶長假運(yùn)行情況及有關(guān)輿情，重點(diǎn)強(qiáng)化了推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度的有關(guān)內(nèi)容，首次明確提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出以下措施：一是提出要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助；二是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位創(chuàng)造條件引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間；三是提出完善針對(duì)民辦企業(yè)和非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位職工的休假保障措施，推動(dòng)休假保障全面覆蓋。此外，《綱要》還提出在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

    “要更加重視鼓勵(lì)國民旅游休閑消費(fèi)。”王威表示，為鼓勵(lì)國民旅游休閑消費(fèi)，《綱要》從提高旅游產(chǎn)品供給和刺激旅游消費(fèi)需求兩方面提出了政策措施。在提高供給方面，要穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地等免費(fèi)開放。城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。在刺激消費(fèi)方面，一是要穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。二是明確提出，鼓勵(lì)企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠，逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行，鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外時(shí)間活動(dòng)，建立健全學(xué)校旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度。

    “要更加重視豐富國民旅游休閑產(chǎn)品?！蓖跬M(jìn)一步解釋，《綱要》一是提倡多樣化產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)不同人群需要的、多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活動(dòng)。二是提倡多元化產(chǎn)品供給?！毒V要》一方面提出要逐步增加旅游休閑公共投入，加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)還鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)旅游休閑設(shè)施，鼓勵(lì)和支持私人博物館、書畫院等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。三是提出加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

    “要更加重視完善國民旅游休閑公共服務(wù)。”王威表示，為給大眾旅游休閑活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)國民旅游休閑擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國民生活質(zhì)量和幸福感，《綱要》明確了旅游休閑活動(dòng)中的“公共服務(wù)”范疇，并提出了完善國民旅游休閑公共服務(wù)的具體措施。一是加強(qiáng)旅游便捷化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。二是加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。

    加大《綱要》組織實(shí)施力度　

    王威說，《綱要》明確，發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實(shí)施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。下一步，發(fā)改委和旅游局將共同牽頭，會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)開展以下幾方面工作：

    一是加強(qiáng)《綱要》宣傳。廣泛宣傳推行《綱要》對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義及相關(guān)政策措施，使健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念和保障廣大人民群眾休閑權(quán)利的觀念深入人心，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持旅游休閑發(fā)展，為建立具有中國特色的國民旅游休閑體系創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。鼓勵(lì)國民積極參與《綱要》實(shí)施。

    二是落實(shí)責(zé)任分工。結(jié)合各部門職能，研究提出落實(shí)《綱要》的分工方案，把每一項(xiàng)工作和具體措施落實(shí)到具體的行業(yè)部門，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，認(rèn)真履行工作職責(zé)。同時(shí)，還要積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)國民旅游休閑發(fā)展。

    三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期開展對(duì)《綱要》分工執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，敦促落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，尤其是針對(duì)社會(huì)特別關(guān)切的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動(dòng)創(chuàng)造更好的條件。

    祝善忠表示，《國民旅游休閑綱要》的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)大眾旅游消費(fèi)，希望媒體加大對(duì)國民旅游休閑綱要的宣傳報(bào)道，大力宣傳發(fā)展旅游休閑的重要意義，增強(qiáng)國民旅游休閑意識(shí),提高國民休閑參與度，共同營造旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。