9月10日，國(guó)家旅游局召開(kāi)貫徹實(shí)施《旅游法》有關(guān)問(wèn)題咨詢(xún)會(huì)。參加咨詢(xún)會(huì)的有來(lái)自全國(guó)人大法工委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位代表，以及15家旅行社的代表、33家新聞媒體的記者。咨詢(xún)會(huì)主要就前期收集到的一些社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，由各單位及國(guó)家旅游局政法司、監(jiān)管司的同志作出說(shuō)明，并對(duì)記者提出的其他問(wèn)題進(jìn)行了共同探討。

    今年4月25日，《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布，將于10月1日正式施行?！堵糜畏ā返念C布，引起了旅游業(yè)界和社會(huì)高度關(guān)注，各方面對(duì)《旅游法》的內(nèi)容，以及《旅游法》的實(shí)施將給旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場(chǎng)規(guī)范和旅游者權(quán)利義務(wù)帶來(lái)的影響展開(kāi)了深入的探討。特別是近一個(gè)月來(lái)，旅行社團(tuán)隊(duì)報(bào)價(jià)普遍呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)；景區(qū)為迎接“十一”黃金周旅游高峰，也在按照《旅游法》有關(guān)要求，完善各方面的制度措施；旅游購(gòu)物、交通等經(jīng)營(yíng)單位積極配合貫徹落實(shí)《旅游法》有關(guān)規(guī)定?？傮w看，呈現(xiàn)了良好的局面。同時(shí)，與此相關(guān)的部分問(wèn)題也開(kāi)始逐漸聚焦。此次說(shuō)明會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)《旅游法》的貫徹實(shí)施，使社會(huì)各方面更加深入、準(zhǔn)確地了解和掌握《旅游法》有關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造懂法、守法、用法的良好氛圍。

    一、關(guān)于《旅游法》實(shí)施后對(duì)旅游團(tuán)費(fèi)的影響

    近兩個(gè)月來(lái)，一批主流旅行社已經(jīng)率先根據(jù)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，糾正低價(jià)收客、安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目收取回扣等不正當(dāng)利益的不合理經(jīng)營(yíng)模式，但與此同時(shí)，他們向市場(chǎng)報(bào)出的旅游團(tuán)隊(duì)價(jià)格，特別是10月1日《旅游法》實(shí)施后的報(bào)價(jià)，有了非常明顯的上升。對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，從市場(chǎng)的反應(yīng)、輿論的評(píng)價(jià)，包括絕大多數(shù)旅游者和企業(yè)的認(rèn)識(shí)，都是非常積極、正面的，但也有一些不理解的議論，認(rèn)為是旅行社企業(yè)借《旅游法》實(shí)施之機(jī)漲價(jià)。

    要點(diǎn)1

    “10.1”后團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格的上升，不是一般意義上的“漲價(jià)”， 而是其價(jià)格水平理性的、正常的回歸。

    要點(diǎn)2

    旅行社以低于接待和服務(wù)實(shí)際費(fèi)用的價(jià)格招徠旅游者，再通過(guò)安排旅游者在旅行社指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物、參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等手段，獲取不正當(dāng)利益來(lái)彌補(bǔ)成本，即社會(huì)俗稱(chēng)的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法，是一種違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、扭曲的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)旅游者合法權(quán)益和健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響和危害極大。

    要點(diǎn)3

    旅游者所購(gòu)商品質(zhì)價(jià)不符、價(jià)格虛高，對(duì)其權(quán)益造成損害。

    要點(diǎn)4

    《旅游法》嚴(yán)禁旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)，旅游團(tuán)費(fèi)的上升，是剔除旅行社行業(yè)各種“潛規(guī)則”、恢復(fù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)模式的正常反映和理性回歸。

    二、關(guān)于旅游者權(quán)益的保護(hù)“維護(hù)旅游者權(quán)益”是貫穿《旅游法》始終的重要原則。旅游者權(quán)益的維護(hù)，需要政府、旅游經(jīng)營(yíng)者等方方面面的保障，同時(shí)，也需要旅游者自我維權(quán)、自我保護(hù)意識(shí)的逐步提升和消費(fèi)心理的逐步成熟，這有賴(lài)于旅游者對(duì)法律法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的深入理解。

    要點(diǎn)1

    旅游者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。旅游者有權(quán)就包價(jià)旅游合同中的行程安排、成團(tuán)最低人數(shù)、服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、自由活動(dòng)時(shí)間安排、旅行社責(zé)任減免信息，以及旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國(guó)法律不宜參加的活動(dòng)等內(nèi)容，要求旅行社作詳細(xì)說(shuō)明，并有權(quán)要求旅行社在旅游行程開(kāi)始前提供旅游行程單。

    要點(diǎn)2

    旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。旅行社未與旅游者協(xié)商一致或未經(jīng)旅游者要求，指定購(gòu)物場(chǎng)所、安排旅游者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目，以及旅行社的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、參加另行付費(fèi)項(xiàng)目的，旅游者有權(quán)拒絕，也可以在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用。

    要點(diǎn)3

    旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行不符合約定的，旅游者可以依法要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，可以依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用1倍以上3倍以下的賠償金。

    要點(diǎn)4

    旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。旅游者有權(quán)要求為其提供服務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)者就正確使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的方法、必要的安全防范和應(yīng)急措施、未向旅游者開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備、不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體等事項(xiàng)，以明示的方式事先向其作出說(shuō)明或者警示。

    要點(diǎn)5

    旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助；中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)?！　　　?/p>

    要點(diǎn)6

    包價(jià)旅游合同在旅游行程中被解除的，旅游者有權(quán)要求旅行社協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)，由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬?，旅游者有?quán)要求旅行社承擔(dān)返程費(fèi)用。

    要點(diǎn)7

    旅游者發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，有權(quán)向旅游、工商、價(jià)格、交通、衛(wèi)生等相關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)；旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛的，有權(quán)向相關(guān)主管部門(mén)或旅游投訴受理機(jī)構(gòu)投訴、申請(qǐng)調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟。同時(shí)，以下兩個(gè)方面的事項(xiàng)我們還要特別提醒旅游者：一是不要因?yàn)樨潏D便宜而吃虧上當(dāng)。在實(shí)踐中，有的旅游者認(rèn)為，低團(tuán)費(fèi)報(bào)名參團(tuán)比較劃算，還可以購(gòu)買(mǎi)旅游紀(jì)念品帶回家。俗話說(shuō)，沒(méi)有免費(fèi)的午餐，旅行社以低于成本的團(tuán)費(fèi)誘使游客報(bào)名后，必然會(huì)從旅游者的二次消費(fèi)中彌補(bǔ)其成本和利潤(rùn)，旅游者并不了解導(dǎo)游帶其購(gòu)買(mǎi)的旅游紀(jì)念品的價(jià)值與價(jià)格差距有多大，不知道這些商品是不是假冒偽劣商品；還有的旅游者在報(bào)團(tuán)時(shí)認(rèn)為，在行程中我可以堅(jiān)決不購(gòu)物、不加點(diǎn)，實(shí)際上，行程中購(gòu)物店、自費(fèi)景區(qū)一個(gè)接著另一個(gè)，絕大多數(shù)旅游者要么自愿參加了，要么被強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，返程后感覺(jué)毫無(wú)旅游的舒適度和愉悅感。因此，旅游者在簽訂合同時(shí)一定要謹(jǐn)慎，仔細(xì)看清合同每一項(xiàng)內(nèi)容；消費(fèi)一定要理性，切不可有僥幸心理，謹(jǐn)防旅行社以各種方式誘騙自己購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。二是不要輕易在境外報(bào)名參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動(dòng)。據(jù)了解，一些旅游者由于對(duì)低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，打算自行或通過(guò)旅行社解決出境問(wèn)題，之后在境外參加低價(jià)團(tuán)。這里，我們要提醒旅游者，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《中華人民共和國(guó)旅游法》的約束和保護(hù)；如果沒(méi)有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)法依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。

    三、關(guān)于旅行社境內(nèi)外組織、接待行為的法律適用

    目前，一些旅行社對(duì)由境內(nèi)旅行社組織、境外旅行社接待的活動(dòng)，是否適用《旅游法》有不同看法，認(rèn)為境外地接社安排購(gòu)物活動(dòng)，境內(nèi)組團(tuán)社無(wú)法控制。

    要點(diǎn)1

    《旅游法》明確規(guī)定組織到境外的旅游活動(dòng)，適用本法，旅行社企業(yè)對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。

    要點(diǎn)2

    與旅游者的合同是由組團(tuán)社簽訂的，行程是由組團(tuán)社事先設(shè)計(jì)或確認(rèn)的，境外地接社也是由組團(tuán)社來(lái)委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應(yīng)當(dāng)受組團(tuán)社的控制，后果應(yīng)由組團(tuán)社承擔(dān)。同時(shí)，《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》也明確規(guī)定，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外地接社按照約定安排旅游活動(dòng)；不按照要求安排的，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制止。

    要點(diǎn)3

    目前，市場(chǎng)上有一種現(xiàn)象，就是有的旅游者去港澳等地，在當(dāng)?shù)氐穆眯猩鐖?bào)名，參加境外旅行社組織的到其他國(guó)家或地區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游。如果查實(shí)該活動(dòng)是由我國(guó)境內(nèi)旅行社參與組織的，依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，境內(nèi)旅行社必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    四、關(guān)于旅行社安排購(gòu)物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目

    社會(huì)上特別是業(yè)界對(duì)《旅游法》關(guān)于旅行社安排購(gòu)物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定有一些模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，個(gè)別的甚至認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購(gòu)物。

    要點(diǎn)1

    在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過(guò)安排旅游者在其指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。

    要點(diǎn)2

    旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人的購(gòu)物等活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購(gòu)物需求。

    要點(diǎn)3

    旅行社如安排具體購(gòu)物場(chǎng)所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求：

    第一，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，也不得通過(guò)安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。

    第二，必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則，旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；即使旅游者同意，也不得詐騙旅游者，不得通過(guò)安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。

    第三，旅行社必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，就具體購(gòu)物場(chǎng)所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的情況，包括具體的名稱(chēng)、地點(diǎn)、時(shí)長(zhǎng)、購(gòu)物場(chǎng)所的主要商品或自費(fèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，向旅游者作出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說(shuō)明。

    第四，不得影響其他不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排，要對(duì)這部分旅游者的活動(dòng)作出合理的安排。

    第五，不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件，旅游者不同意的，不得拒絕簽訂合同或者增加團(tuán)費(fèi)；旅游者同意的，也不得減少團(tuán)費(fèi)。

    要點(diǎn)4旅行社違反上述相關(guān)要求的，旅游者有權(quán)拒絕，也有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求組團(tuán)社或地接社，為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用。

    五、關(guān)于旅游購(gòu)物場(chǎng)所、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)范的重點(diǎn)問(wèn)題

    目前，旅游購(gòu)物場(chǎng)所和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者和旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)之間給予和收受回扣等不正當(dāng)利益的問(wèn)題比較突出；同時(shí)，旅游購(gòu)物場(chǎng)所、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳、銷(xiāo)售不合格商品的情況也時(shí)有發(fā)生。這些做法是助長(zhǎng)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題、造成“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式難以根除的原因之一，為社會(huì)廣泛詬病。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信為本。在各行各業(yè)從事經(jīng)營(yíng)行為，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)都是基本要求。旅游購(gòu)物場(chǎng)所和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者均屬于《旅游法》第一百一十一條所指的“旅游經(jīng)營(yíng)者”。不僅《旅游法》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范有直接的規(guī)定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)這兩類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)者也同樣適用。要點(diǎn)1對(duì)于銷(xiāo)售不合格商品問(wèn)題：《旅游法》第六條規(guī)定，“旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)”；第五十條也明確規(guī)定，“旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求”。這與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四條規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則”是一致的?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條也明確規(guī)定，“銷(xiāo)售者銷(xiāo)售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。消費(fèi)者在旅游消費(fèi)中同樣享有《消法》規(guī)定的九項(xiàng)權(quán)利，相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《消法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《旅游法》規(guī)定的義務(wù)，保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限；提供符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品；按照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任等。對(duì)于旅游購(gòu)物場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣和不合格商品的，工商部門(mén)將依據(jù)《消法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《旅游法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)厲查處，并積極配合旅游主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)者的教育引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，切實(shí)營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，促進(jìn)擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求。要點(diǎn)2對(duì)于虛假宣傳問(wèn)題：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第十九條明確規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！稄V告法》也明確規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。所以，對(duì)于旅游購(gòu)物場(chǎng)所和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)所提供的商品和服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的，工商部門(mén)將依法予以查處。要點(diǎn)3對(duì)于商業(yè)賄賂問(wèn)題：《旅游法》已經(jīng)在第一百零四條明確規(guī)定，“旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！甭糜谓?jīng)營(yíng)者通過(guò)回扣等方式給予或收受賄賂，排斥了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂了旅游市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，屬于工商機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所監(jiān)管的內(nèi)容?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”因此，當(dāng)旅游購(gòu)物場(chǎng)所、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者等采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂，符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定的，工商機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲查處，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序。下一步，工商總局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》，立足工商職能，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處旅游行業(yè)中的虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

    六、關(guān)于導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和導(dǎo)游小費(fèi)的關(guān)系

    《旅游法》對(duì)“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”和“小費(fèi)”都做出了有針對(duì)性的規(guī)定。一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可以由旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц?，有些旅游者?duì)旅行社在出境游中收取小費(fèi)的做法也存有疑問(wèn)。

    要點(diǎn)1

    《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收??；而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用。兩者不是一回事。

    要點(diǎn)2

    《旅游法》規(guī)定，旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)。

    要點(diǎn)3

    在境外一些國(guó)家（地區(qū)），有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對(duì)這種特殊情況，建議旅行社可以將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)專(zhuān)門(mén)向旅游者詳細(xì)說(shuō)明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。

    七、關(guān)于導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)與旅行社的關(guān)系

    一些旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對(duì)彼此之間的責(zé)任關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。有的旅行社認(rèn)為，由于臨時(shí)聘用的導(dǎo)游不是自己的員工，對(duì)其帶團(tuán)過(guò)程中強(qiáng)迫、誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)等違法行為，旅行社難以控制，因此旅行社對(duì)由此產(chǎn)生的不利后果不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，因臨時(shí)聘用導(dǎo)游在帶團(tuán)中可能有其他收入，所以旅行社沒(méi)有必要向其支付勞動(dòng)報(bào)酬。

    要點(diǎn)1

    旅行社不管是委派屬于自己?jiǎn)T工的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，還是臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在履行職務(wù)過(guò)程中的行為代表旅行社，其相關(guān)違法、違約行為的法律后果由旅行社承擔(dān)。因此，旅行社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理。當(dāng)然，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)作為執(zhí)業(yè)人員，也應(yīng)對(duì)自己的違法行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，《旅游法》都有明確規(guī)定。

    要點(diǎn)2

    導(dǎo)游的勞動(dòng)權(quán)益受法律保障。導(dǎo)游有權(quán)要求旅行社依法支付勞動(dòng)報(bào)酬，有權(quán)拒絕旅行社要求其墊付團(tuán)費(fèi)或者收取費(fèi)用的行為，并向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

    八、關(guān)于旅游者在出境旅游時(shí)解除合同的限制

    不少旅行社提出，《旅游法》規(guī)定，旅游者在行程結(jié)束前可以解除合同，但在出境旅游中，通常要求“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，這與旅游者行使解除權(quán)在操作上可能出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，應(yīng)如何解決。

    要點(diǎn)

    《旅游法》規(guī)定，“隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)”?！吨袊?guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)定，“旅游團(tuán)隊(duì)出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)通知組團(tuán)社，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安邊防部門(mén)備案”。據(jù)此，發(fā)生不可抗力、旅游者疾病等足以導(dǎo)致旅游者無(wú)法隨團(tuán)入境的客觀原因的，應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》的上述規(guī)定辦理；旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)分團(tuán)入境手續(xù)、協(xié)助其返程。但需要特別提示的是，目前，大陸居民赴臺(tái)旅游有集體隨團(tuán)活動(dòng)的強(qiáng)制性要求，旅行社在簽訂合同時(shí)就應(yīng)明確告知旅游者解除權(quán)受到限制的這一規(guī)定。

    九、關(guān)于旅游行程單

    旅游業(yè)界對(duì)旅游行程單以及包價(jià)旅游合同與旅游行程單的關(guān)系有些模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)其具體要求和如何操作提出一些疑問(wèn)。

    要點(diǎn)1

    旅游行程單是對(duì)包價(jià)旅游合同必備條款中的旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目安排和標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容和時(shí)間等進(jìn)行細(xì)化，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與包價(jià)旅游合同的內(nèi)容及對(duì)旅游者的承諾相一致。要點(diǎn)2

    旅行社應(yīng)當(dāng)在合同訂立時(shí)或者訂立后、實(shí)際出團(tuán)前向旅游者提供旅游行程單。

    十、關(guān)于行程中旅游者維護(hù)權(quán)益和履行義務(wù)的特別說(shuō)明

    當(dāng)前，旅游者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)大大提高，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范起到了積極的推動(dòng)作用。但實(shí)踐中，也有個(gè)別旅游者在旅游活動(dòng)中有不恰當(dāng)?shù)男袨?，包括在解決旅游糾紛中，有些過(guò)激的言行，甚至導(dǎo)致行程難以順暢進(jìn)行，損害了其他旅游者的利益。

    要點(diǎn)1

    《旅游法》明確規(guī)定，“由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任”。也就是不論是地接社還是直接提供相關(guān)旅游服務(wù)的履行輔助人的問(wèn)題，組團(tuán)社都要承擔(dān)責(zé)任。因此，旅途中發(fā)生的問(wèn)題，如果不是當(dāng)時(shí)必須解決的，旅游者完全可以回到居住地后找組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，也不排除旅游者可以及時(shí)與地接社協(xié)商解決，可以向當(dāng)?shù)芈糜渭跋嚓P(guān)部門(mén)投訴解決。

    要點(diǎn)2

    旅游團(tuán)隊(duì)多由互不相識(shí)的游客組成，每個(gè)旅游者的行為關(guān)系到其他旅游者的利益，為了照顧其他旅游者的利益，《旅游法》規(guī)定，旅游者在行程中有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：一是患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；二是攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門(mén)處理的；三是從事違法或者違反社會(huì)公德的活動(dòng)的；四是從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動(dòng)，且不聽(tīng)勸阻、不能制止的。

    要點(diǎn)3

    旅游者的上述行為造成其他旅游者或旅行社損失的，旅游者也要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    要點(diǎn)4

    因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，由旅行社與旅游者分擔(dān)旅行社因此采取相應(yīng)安全措施所支出的費(fèi)用；造成旅游者滯留的，因此增加的食宿費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，返程費(fèi)用由旅行社與旅游者分擔(dān)。

    十一、關(guān)于旅游者文明旅游行為規(guī)范

    當(dāng)前，個(gè)別旅游者的不文明旅游行為，損害了我國(guó)旅游形象以至國(guó)家形象，國(guó)家對(duì)此高度重視?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定了旅游者有文明旅游的義務(wù)，同時(shí)也對(duì)旅行社和導(dǎo)游提出了要求。

    要點(diǎn)1

    在簽訂包價(jià)旅游合同時(shí)，建議旅行社將文明旅游行為規(guī)范作為合同內(nèi)容，并向旅游者詳細(xì)說(shuō)明文明旅游行為規(guī)范的要求。

    要點(diǎn)2

    旅行社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的教育和約束，要求其履行相關(guān)帶團(tuán)職責(zé)。

    要點(diǎn)3

    導(dǎo)游在旅游行程中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守文明旅游行為規(guī)范，向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。對(duì)旅游者有不文明旅游行為且屢次不聽(tīng)勸阻的，視為《旅游法》規(guī)定的從事違反社會(huì)公德的行為；如給旅行社造成損失，旅行社可以要求旅游者賠償。

    要點(diǎn)4

    旅游者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守相關(guān)文明旅游規(guī)范，因旅游者的不文明行為產(chǎn)生的不利后果，由旅游者自行承擔(dān)。