中共上海市委代理書記、市長韓正１２月２０日在上海市委八屆十次全會(huì)上說

    強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束，首先就要堅(jiān)持和健全民主集中制，堅(jiān)決防止先集中后民主、真集中假民主。有了制度，就要切實(shí)維護(hù)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能造成制度在少數(shù)人特別是“一把手”面前蒼白無力。

    一些腐敗案件，暴露出我們在制度建設(shè)上有缺失，也存在制度貫徹執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不夠、監(jiān)督不力的問題。痛定思痛，吸取教訓(xùn)，我們必須切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

    當(dāng)前，總的是要按照“堅(jiān)持、恢復(fù)、完善、創(chuàng)建”這八個(gè)字的要求，抓緊建立健全一整套科學(xué)有效的制度體系。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是強(qiáng)化監(jiān)督，從體制、機(jī)制上加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督，核心是建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)做到權(quán)力在哪里、監(jiān)督就到哪里，權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就延伸到哪里。

    如何強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束？首先是堅(jiān)持和健全民主集中制，在班子中建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，堅(jiān)決防止先集中后民主、真集中假民主，堅(jiān)決防止任何個(gè)人凌駕于黨組織之上，堅(jiān)決防止個(gè)人獨(dú)斷專行。對重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須堅(jiān)持集體討論、集體決定。

    在這次全會(huì)的小組討論中，許多同志都提到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的重要性，我完全同意。有了制度，就要切實(shí)維護(hù)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按程序和規(guī)則辦事，不能造成制度在少數(shù)人特別是“一把手”面前蒼白無力。這里要注意防止兩種傾向：一種是把程序當(dāng)作擺設(shè)，“飛過海”；另一種是把程序當(dāng)作形式，“走過場”。前不久，我們市委常委會(huì)在研究制度安排時(shí)，還提到進(jìn)一步增強(qiáng)透明度的問題。陽光是最好的防腐劑，透明本身就是一種監(jiān)督。使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才有可能避免腐敗。我們決定，明年要繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開，逐步加大審計(jì)公開的力度。