日前，來到長(zhǎng)江之濱的安徽省望江縣采訪，聽說去年秋收剛過，古雷池所在地的該縣合成圩農(nóng)民便從城里請(qǐng)來黃梅戲劇團(tuán)，連唱兩天大戲。合成圩的農(nóng)民心情何以如此高興？記者決定去看個(gè)究竟。

    資金整合１＋１＞２

    “政府搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，俺村推廣了稻鴨共生項(xiàng)目，俺夫妻倆包了５０畝水田，養(yǎng)三季鴨共２５０００只，全年收入６萬(wàn)元輕輕松松！”雷池村村民、種養(yǎng)大戶饒玉洲說起這話一臉興奮。

    合成圩轄華陽(yáng)、雷池兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４個(gè)行政村，擁有７．５萬(wàn)人、１０萬(wàn)畝耕地。長(zhǎng)期以來，由于缺乏資金投入，圩內(nèi)抗洪排澇能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)發(fā)展。累死累活一年，到頭難有幾個(gè)錢，遇上災(zāi)害有時(shí)還要賠本。圩區(qū)群眾生活可想而知。

    ２００５年，在省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局的指導(dǎo)下，望江縣委、縣政府決定，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為平臺(tái)，整合各種支農(nóng)項(xiàng)目資金，打造合成圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。從當(dāng)年１０月開始，先后整合中央及省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、生態(tài)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)“三增工程”、交通國(guó)債資金、測(cè)土配方施肥、水利等項(xiàng)目１４個(gè)，項(xiàng)目總投資４７００萬(wàn)元。開挖溝渠３６．５公里，鋪筑砂石路３０．４公里，架設(shè)農(nóng)用輸變電線路８．７公里，新建沼氣池１０８?jìng)€(gè)，新建橋涵閘站５３７座等，徹底改變了合成圩內(nèi)基礎(chǔ)條件落后的面貌。

    由于資金集中，合成圩比原計(jì)劃提前一年實(shí)現(xiàn)了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、土肥沃、結(jié)構(gòu)優(yōu)、村整潔、戶安居的目標(biāo)。

    項(xiàng)目配套相輔相成

    走進(jìn)合成圩饒家墩社區(qū)，昔日房前屋后隨處可見的人畜糞便、垃圾不見了，家家戶戶新建的沼氣池、衛(wèi)生廁所和整潔的村容讓人耳目一新。

    人畜糞便、垃圾經(jīng)過沼氣池發(fā)酵，不僅為農(nóng)戶生火、照明提供了清潔能源，節(jié)約了生活開支，還增強(qiáng)了肥力，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目提供了優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。稻鴨共生項(xiàng)目帶來大量的鴨糞，使昔日貧瘠的低產(chǎn)田迅速變得肥沃，促進(jìn)增產(chǎn)增收，且大幅度減少了農(nóng)藥、化肥用量，降低了生產(chǎn)成本。糧食由傳統(tǒng)的一年兩茬變?yōu)槿欤Z、油、棉良種率迅速提高到１００％。優(yōu)質(zhì)生態(tài)米和生態(tài)鴨受到市場(chǎng)青睞，引來７家國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與圩區(qū)８?jìng)€(gè)村結(jié)對(duì)發(fā)展，建立生產(chǎn)原料基地。

    同時(shí)，交通國(guó)債、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使圩區(qū)生活、生產(chǎn)道路基本實(shí)現(xiàn)水泥化、砂石化，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目的實(shí)施提供了方便。圩區(qū)建起萬(wàn)畝農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、收割示范基地。昔日由于道路原因無(wú)法進(jìn)入農(nóng)田的農(nóng)業(yè)機(jī)械，被大量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大幅度節(jié)約了人力，提高了工效，農(nóng)民余出大量的時(shí)間從事以工代賑項(xiàng)目、外出打工、經(jīng)商或就地聯(lián)合辦加工廠。

    “２００６年，我們村不算打工收入，人均收入也要超過４０００元，比去年增長(zhǎng)２１．２１％?！崩壮卮妩h支部書記饒道清自豪地說。預(yù)計(jì)２００６年全圩區(qū)農(nóng)民人均收入同比可增長(zhǎng)１８．２３％。

    管理互動(dòng)相得益彰

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施管理，借助于新農(nóng)村建設(shè)民主管理的“一事一議”制度；而民主管理的“一事一議”制度又因農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施增添了更有吸引力的內(nèi)容。這種管理上的互動(dòng)相得益彰，是合成圩“合”出新機(jī)制、新效應(yīng)的又一大特色。

    “從前村里開會(huì)議事，不是催糧就是要款。久而久之，群眾怕開會(huì)、討厭開會(huì)。村里議事很難召集齊人。如今政府拿錢幫咱上項(xiàng)目、搞建設(shè)，群眾參與議事的積極性可高啦！”饒家墩社區(qū)主任饒焰明話語(yǔ)間抑制不住內(nèi)心的興奮。

    在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施過程中，望江縣委、縣政府及圩區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)農(nóng)民的民主管理意識(shí)，使圩區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)民主管理的積極性不斷提高。圩區(qū)農(nóng)民通過“一事一議”先后自籌項(xiàng)目配套資金１５８萬(wàn)元，投入土方工程建設(shè)。

    ２００５年１０月３１日，工程公開招標(biāo)那天，圩區(qū)４５名群眾代表齊刷刷提前趕到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，他們還積極參與項(xiàng)目工程全程監(jiān)理。使項(xiàng)目工程每方土由原計(jì)劃的３．５元下降到１．９元，既節(jié)約了成本，又確保了工程質(zhì)量。

    一年多來，合成圩成立起稻鴨共生生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，首批實(shí)施項(xiàng)目的楊長(zhǎng)、雷池、三河、雷港、雷江等一批行政村都先后成立起民主理事會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)家政服務(wù)隊(duì)等，民主管理的水平不斷提高，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用也越來越大。

    政策背景

    ２００６年中央１號(hào)文件明確提出，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。

    為了提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，去年財(cái)政部在全國(guó)１６０多個(gè)縣（市、區(qū)）開展以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)支農(nóng)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。包括建立健全農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬等管理措施，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，提高資金使用效率。 （汝 鳴 王新萍）