新華社長沙８月２５日電（記者 丁文杰）記者２５日從此間召開的全國退耕還林工作會議上了解到，退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林任務(wù)３．６４億畝。國務(wù)院最近發(fā)出關(guān)于完善退耕還林政策的通知，延長退耕還林補助期限，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題。

    退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程。工程自１９９９年開始試點，２００２年全面啟動。至2007年，實施范圍涉及２５個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的２２７９個縣（含縣級單位）、３２００多萬農(nóng)戶、１．２４億農(nóng)民。

    退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林任務(wù)３．６４億畝，其中退耕地造林１．３９億畝、荒山荒地造林２．０５億畝、封山育林０．２億畝，使工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了２個多百分點。

    近幾年退耕還林工程造林占全國造林總面積的６０％以上，西部許多地方占到９０％以上。退耕還林計劃任務(wù)完成率為９８．９％。退耕地造林的年度面積核實率和核實面積合格率以及歷年面積核實率和核實面積合格率，連續(xù)４年保持在９０％以上。退耕還林發(fā)放的糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，退耕還林補助占退耕農(nóng)民人均純收入近１０％，工程區(qū)５６３個縣高于２０％。許多農(nóng)戶依靠國家補助吃上了細(xì)糧，生活普遍得到改善。

    鑒于退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上仍然十分脆弱，營造的林木短期內(nèi)難有經(jīng)濟效益，退耕農(nóng)戶大多還缺乏穩(wěn)定的增收門路，退耕農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題沒有得到解決，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，按照長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年１０５元、黃河流域及北方地區(qū)７０元的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予一個周期的現(xiàn)金補助；原每畝退耕地每年２０元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務(wù)掛鉤。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金。延長一個周期的補助，中央將新增投入２０００多億元，使退耕還林工程總投入達(dá)到４３０００多億元。同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，從２００８年起，中央財政８年集中安排一定規(guī)模資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

    全國退耕還林工作會議提出，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神，全力做好退耕還林工作，實現(xiàn)從大規(guī)模推進(jìn)工程向鞏固和發(fā)展已有成果轉(zhuǎn)變，從以退耕地造林為主向荒山造林和封山育林轉(zhuǎn)變，從大面積的外延擴張向加強經(jīng)營管護、提高森林質(zhì)量和成效轉(zhuǎn)變，大力加強以補植撫育為主的森林經(jīng)營，加強配套措施建設(shè)和工程管理，確保退耕還林后不毀林復(fù)墾，確保從根本上解決退耕農(nóng)民的當(dāng)前及長遠(yuǎn)生計，確保退耕還林成果有較好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，確保工程健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。

    國家林業(yè)局局長賈治邦要求，把握重點，抓住關(guān)鍵，不折不扣地執(zhí)行退耕還林政策。一要切實落實好退耕還林直補政策。使延長退耕還林補助期的政策家喻戶曉。對原有政策補助已經(jīng)到期的退耕還林任務(wù)進(jìn)行全面驗收后，及時足額兌現(xiàn)原有補助和延長期補助。二要切實用好鞏固退耕還林成果專項資金。合理安排基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等專項資金。通過加強基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)，實行易地搬遷，推廣封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，解決退耕農(nóng)戶“人口”吃糧問題、“灶口”燒柴問題、“牲口”牧放問題。三要切實抓好補植補造和森林培育工作。全面摸清退耕還林成果的基本情況，科學(xué)制訂森林經(jīng)營方案，落實好各項森林經(jīng)營資金和使用。四要切實做好確權(quán)發(fā)證工作。及時頒發(fā)林權(quán)證，依法維護退耕農(nóng)民合法權(quán)益、鞏固退耕還林成果，確保退耕還林不反彈。五要切實做好調(diào)查研究和退耕還林工程規(guī)劃編制工作。調(diào)查摸清25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實際情況。對水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地做好規(guī)劃，其他耕地一律不納入規(guī)劃范圍。

    日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，退耕還林補助政策座談會在北京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

曾培炎強調(diào)：解決好退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計

    近日，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補助。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，退耕還林補助政策座談會日前在北京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。他指出，退耕還林是我國生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重大工程，也是惠民濟民的有效措施。要鞏固成果，完善政策，解決好退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計，努力建立起生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

    曾培炎說，國家實施退耕還林工程8年來，工程區(qū)林草植被明顯增加，生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)民增收效果明顯。一些地方抓住機遇，大力發(fā)展畜牧、林果、草業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是，當(dāng)前退耕還林工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，營造的林木普遍處在未成林或幼林階段，退耕農(nóng)戶大多缺少創(chuàng)業(yè)和增收門路。隨著退耕還林政策陸續(xù)到期，一旦停止錢糧補助，部分退耕戶的基本生活將受到很大影響。

新華快評：鞏固退耕還林成果 完善惠民濟民政策

    國務(wù)院日前決定，退耕還林工程將繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補助，這項生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重大工程仍將進(jìn)一步完善，目的是解決好退耕農(nóng)戶的當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計，努力建立生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

    退耕還林工程始于1998年長江流域那次大洪水，全面實施距今已有8年。這項工程是迄今為止我國投資規(guī)模最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程，涉及25個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2279個縣、3252．8萬農(nóng)戶。

    牛群在內(nèi)蒙古克什克騰塞罕壩地區(qū)的天然次生樺樹林里吃草（7月12日攝）。 內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60年來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)部門加強原始森林保護和人工造林，嚴(yán)格貫徹落實國家三北防護林建設(shè)、天然林保護和退耕還林工程計劃，全區(qū)林地面積大幅度增加，森林覆蓋率由1947年的7.7％上升到17.57％。 據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總面積達(dá)到3.1億畝，人工林保存面積8500余萬畝。 新華社記者 張領(lǐng) 攝

國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知
國發(fā)〔2007〕25號