新華社北京８月２６日電(記者 孫玉波)近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》提出，以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，到“十一五”期末，力爭(zhēng)使低收入家庭住房條件得到明顯改善。

    廉租住房制度保障范圍逐步擴(kuò)大

    建設(shè)部、民政部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：全國(guó)城鎮(zhèn)低保家庭中約有４００萬(wàn)戶住房困難，截至去年底解決了２６．８萬(wàn)戶的住房困難，僅占６．７％。據(jù)建設(shè)部測(cè)算，目前全國(guó)有人均建筑面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的５．５％。

    目前廉租住房保障范圍主要是住房困難的低保家庭，其他多數(shù)低收入家庭既無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持。

    意見(jiàn)提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。具體時(shí)間表是，２００７年年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；２００８年年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末，全國(guó)廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；２００８年年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

    合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

    根據(jù)統(tǒng)一政策、因地制宜的原則，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。其中，家庭收入和住房困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)厝司杖牒腿司》克降囊欢ū壤_定。廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)仄骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定?！　⊥瑫r(shí)，健全廉租住房保障方式。廉租住房制度主要有兩種方式：第一種是對(duì)在市場(chǎng)承租住房的家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，第二種是直接提供廉租住房。目前，各地對(duì)低保家庭，按照缺房面積基本給予全額租金補(bǔ)貼。廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大后，對(duì)低保家庭保留現(xiàn)行規(guī)定，即可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予全額補(bǔ)貼，對(duì)其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算補(bǔ)貼額給予補(bǔ)貼，多租不多補(bǔ)，少租不少補(bǔ)。

    多渠道增加廉租住房房源

    目前，由于流動(dòng)人口增加等原因，小戶型租賃住房供應(yīng)總體短缺，部分城市嚴(yán)重供不應(yīng)求。如北京市一居室住房供求比為１：４。低收入家庭即使領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，也可能租不到合適的住房或者將抬高市場(chǎng)租金，這些成為當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)的主要矛盾。

    意見(jiàn)提出，要通過(guò)政府新建、收購(gòu)、改建以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道籌集房源。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大建設(shè)力度。

    新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，建成后由政府收回或回購(gòu)，也可以集中建設(shè)。同時(shí)，要求積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)中小戶型住房出租。

    確保廉租住房資金來(lái)源

    根據(jù)規(guī)定，廉租住房保障資金來(lái)源包括住房公積金增值收益提取部分，土地出讓凈收益的５％左右，以及財(cái)政預(yù)算安排資金?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是有關(guān)規(guī)定不落實(shí)，資金缺口大，地區(qū)間不平衡。

    意見(jiàn)規(guī)定，擴(kuò)大廉租住房資金來(lái)源。地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于１０％，各地還可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步適當(dāng)提高。

    廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予專項(xiàng)支持。

    改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

    １９９８年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不斷發(fā)展和調(diào)整。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００６〕３７號(hào)）要求經(jīng)濟(jì)適用住房主要解決低收入家庭的住房需要。當(dāng)前的主要問(wèn)題是：部分地區(qū)供應(yīng)對(duì)象和上市交易管理不到位；戶型面積偏大；部分地區(qū)供應(yīng)不足。

    針對(duì)以上問(wèn)題，意見(jiàn)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

    購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿５年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。

    購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿５年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)。

    意見(jiàn)同時(shí)提出，加快集中成片棚戶區(qū)的改造；積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治；多渠道改善農(nóng)民工居住條件，引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

溫家寶主持會(huì)議通過(guò)解決低收入家庭住房困難意見(jiàn)

    國(guó)務(wù)院總理溫家寶1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。

    會(huì)議認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市住宅建設(shè)快速發(fā)展，城市居民住房條件得到較大改善。但城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難。要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

陽(yáng)光政策新走向:988萬(wàn)低收入家庭如何解決住房難

     全國(guó)廉租房制度保障家庭統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)截至２００６年底，建設(shè)部提供。（單位：戶） 倪光輝制

    截至２００６年底，全國(guó)共有２６．８萬(wàn)戶家庭通過(guò)租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，全國(guó)人均住房面積在１０平方米以下的低保家庭有４００萬(wàn)戶，如果擴(kuò)大到低收入家庭，總共有近９８８萬(wàn)戶。

    “國(guó)務(wù)院要求建立健全廉租房制度，近期任務(wù)就是要解決這９８８萬(wàn)戶的住房困難?！苯ㄔO(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)侯淅珉說(shuō)，“到去年底還有１４５個(gè)城市沒(méi)有建立廉租房制度，廉租房的發(fā)展總體來(lái)說(shuō)比較滯后，亟須擴(kuò)大覆蓋范圍。”

城市低收入家庭住房政策解讀：住房保障藍(lán)圖鋪開(kāi)

    建設(shè)部、民政部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：全國(guó)城鎮(zhèn)低保家庭中約有４００萬(wàn)戶住房困難。目前，廉租住房保障對(duì)象主要是這４００萬(wàn)戶低保家庭，截至去年底解決了２６．８萬(wàn)戶，僅占６．７％。另?yè)?jù)建設(shè)部測(cè)算，目前全國(guó)仍有人均建筑面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的５．５％。大多數(shù)不能享受低保的低收入家庭既無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持?？傮w上看，廉租住房的覆蓋面仍然較小。