新華社昆明７月１４日電（記者 楊躍萍、陳瑜）國家林業(yè)局局長賈治邦１４日在昆明舉行的全國集體林權制度改革廳局長培訓班上說，全面推進集體林權制度改革，關鍵要抓住“明晰產(chǎn)權”這一核心，堅持五大原則，落實五大政策。

    近日，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，全國集體林權制度改革廳局長培訓班是全國第一個專門學習貫徹《意見》的培訓班。

    賈治邦說，《意見》是集體林權制度改革的綱領性文件和行動指南，深入學習領會《意見》的精神實質(zhì)，全面推進集體林權制度改革，就要緊緊抓住“明晰產(chǎn)權”這個核心，即通過采取家庭承包經(jīng)營方式，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，從而把林地真正變成農(nóng)戶的生產(chǎn)資料。這是新一輪集體林權制度改革的核心，也是這次集體林權制度改革區(qū)別于歷次集體林權制度改革的根本不同和重大突破。

    在明晰產(chǎn)權中，必須維護林地承包經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，林地的承包期為７０年，承包期屆滿可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。這一政策符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，進一步表明黨的農(nóng)村政策長久不變；同時要保持初始承包的穩(wěn)定性，要采取措施穩(wěn)定農(nóng)民自我經(jīng)營，要充分尊重歷史，已依法明確的林地使用權和林木所有權要予以維護。

    在集體林權制度改革明晰產(chǎn)權中，還必須做到“三個堅持”。首先堅持以分為主，集體林權制度改革的實質(zhì)就是家庭承包責任制由耕地向林地延伸，是家庭承包經(jīng)營政策在林業(yè)上的豐富和完善，必須堅持家庭承包經(jīng)營不動搖。其次要堅持“四權”同落實，即要明晰使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，使改革更全面、更徹底；再次要堅持頒發(fā)“鐵證”，勘界發(fā)證是集體林權制度改革明晰產(chǎn)權的基本要求，必須依法進行實地勘界和登記、核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到“鐵證如山”。

    同時，賈治邦說，全面推進集體林權制度改革還必須堅持五大原則，即要堅持農(nóng) 村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

    此外，全面推進集體林權制度改革還要花大力氣完善林木采伐管理制度，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，完善林業(yè)投融資政策，健全林業(yè)社會服務體系。

    按照《關于全面推進集體林權制度改革的意見》的部署，我國將用５年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的集體林權制度改革任務。