新華社北京１２月１６日電(記者 周英峰、劉錚)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１６日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前１１月全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，中央項(xiàng)目投資增長(zhǎng)３１．８％，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)５．４％，增速分別比前１０月加快２．２個(gè)和３．１個(gè)百分點(diǎn)。

    為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)從１０月份開始調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是確定了今后兩年總額達(dá)４萬億元的龐大投資計(jì)劃。１１月份的投資數(shù)字表明，政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。我們有理由相信，４萬億投資計(jì)劃將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前行。

    擴(kuò)大投資正是應(yīng)急之需

    下半年以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)展和蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的影響日益嚴(yán)重。１１月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，出口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，利用外資金額大幅下滑，工業(yè)增速連續(xù)顯著回落，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力更加嚴(yán)峻。

    當(dāng)前，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導(dǎo)致出口大幅下滑，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已為負(fù)數(shù)；雖然消費(fèi)連續(xù)９個(gè)月保持２０％左右增速，但短時(shí)間內(nèi)很難大幅提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

    外需減弱不以我國(guó)主觀意志為轉(zhuǎn)移，而受收入預(yù)期等因素影響，消費(fèi)繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力?！霸谶@種情況下，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，最立竿見影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張其佐說。

    今年以來，我國(guó)名義投資繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)水平，但受上半年投資品價(jià)格持續(xù)高漲的影響，投資實(shí)際增速有所下降。同時(shí)，工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)趨緩，房地產(chǎn)投資明顯減速等因素，都不利于保持投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    統(tǒng)計(jì)顯示，前１１月中央項(xiàng)目投資、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速有所加快，但全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２６．８％，增速比前１０月回落０．４個(gè)百分點(diǎn)。

    當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。專家指出，中央果斷決定加大投資力度，實(shí)施４萬億的投資計(jì)劃，是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的應(yīng)急之策。

    推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以預(yù)期

    根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，今年四季度增加安排中央投資１０００億元，未來兩年中央、地方和社會(huì)投資預(yù)計(jì)將達(dá)４萬億元。目前，１０００億中央投資已全部下達(dá)。

    投入４萬億實(shí)施十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，投資規(guī)模和力度之大歷史罕見，彰顯中央力保增長(zhǎng)的信心和決心。中央擴(kuò)大投資的決策，也得到了各地政府的積極響應(yīng)。僅廣東省就宣布將在未來５年內(nèi)投入２．３７萬億開展“新十項(xiàng)工程”建設(shè)。

    我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上已開始看到變化。除中央項(xiàng)目投資、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資加快外，１１月份全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)１６．５％，增速比上月加快０．１個(gè)百分點(diǎn)。這“預(yù)示著投資增長(zhǎng)將會(huì)加快?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    專家指出，４萬億投資只是全社會(huì)投資的一部分。去年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過１３萬億，今年將超過１７萬億，明年將達(dá)２０萬億左右。僅未來兩年４萬億投資，“大體上可每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)”，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平說。

    １９９８年，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過加大投資力度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過亞洲金融危機(jī)。專家指出，與１９９８年相比，我國(guó)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力更加雄厚，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間和內(nèi)需潛力更為巨大，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將更為明顯?！拔磥砣鍌€(gè)月后，４萬億投資的作用就會(huì)開始顯現(xiàn)。”社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。

    用好用對(duì)政策最為關(guān)鍵

    中央決定安排４萬億的投資后，海內(nèi)外有些擔(dān)心，認(rèn)為擴(kuò)大投資可能會(huì)面臨產(chǎn)能過剩、銀行壞賬增加等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)上也存在資金能否安全使用的疑慮。

    專家指出，近幾年我國(guó)一直把抑制投資過快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加大投資力度并不意味著要重復(fù)過去高投入、低水平的建設(shè)，更不能讓高能耗、高污染的項(xiàng)目卷土重來。

    據(jù)了解，國(guó)家確定的４萬億元的投資方向是民生工程、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皼]有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資?！睆埰秸f。

    剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度。專家指出，這再次明確了４萬億元振興經(jīng)濟(jì)方案的方向。

    為加強(qiáng)對(duì)投資的督促檢查，中央有關(guān)部門組織了２４個(gè)檢查組分赴各地，嚴(yán)防新增投資用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金。

    “在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期擴(kuò)大投資，需要提高公共投入的效益，需要拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，更要考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！睆垥跃дf，用好４萬億的政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)既能實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，又能為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。