推進政府決策科學化民主化

——《政府參事工作條例》頒布之際
專訪國務院參事室主任、黨組書記陳進玉

    新華社北京１１月１０日電（記者 余曉潔、趙超）１１月９日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《政府參事工作條例》。這是我國第一部規(guī)范和加強政府參事工作的行政法規(guī)，是政府參事工作經(jīng)歷６０年后走向規(guī)范化、制度化、法治化的重要標志。

    《條例》頒布之際，國務院參事室主任、黨組書記陳進玉接受了新華社記者的專訪。陳進玉表示，《條例》頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對政府參事工作的重視，必將開啟政府參事工作的新階段，對政府參事工作的長遠發(fā)展具有里程碑的意義。

    “共和國的同齡人”

    在首都車水馬龍的大前門，一座紅色的歐式小院幽靜地掩映在綠樹之間。這里是荷蘭使館舊址，現(xiàn)在是國務院參事室所在地。

    “國務院參事室是‘共和國的同齡人’。１１月１１日，參事室即將迎來自己６０歲的生日。”陳進玉介紹，１９４９年４月，毛澤東主席從建設(shè)社會主義民主政治的總體構(gòu)想出發(fā)，汲取中國傳統(tǒng)文化治國理政的政治智慧，提出在政府內(nèi)設(shè)立具有統(tǒng)戰(zhàn)性和咨詢性的參事工作機構(gòu)。１０月２８日，周恩來總理親自主持遴選任命了３２位政務院參事。１１月１１日，政務院正式設(shè)立了參事室。

    ６０年來，廣大政府參事與共和國風雨同行?！拔覀凕h和國家的歷屆領(lǐng)導人一脈相承，始終高度重視政府參事工作。黨的十七大以來，政府參事工作作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，進一步得到發(fā)展?！标愡M玉表示。

    黨中央、國務院歷來高度重視政府參事工作，在不同歷史時期先后頒布了一系列政策性文件，指導和推動了政府參事工作的健康發(fā)展。進入新時期新階段，政府參事工作面臨新形勢、新任務。對被實踐證明行之有效的做法，應以法規(guī)的形式固定下來；對不適應實際工作需要的規(guī)定，應作必要的調(diào)整；對政府賦予參事工作的新任務新要求，也應作出明確的法律規(guī)定?！稐l例》在全面總結(jié)政府參事工作６０年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出了２０條規(guī)定，充分體現(xiàn)了政府參事工作的特點和時代要求，在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

    “小院連著中南海”

    當前，我國正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，政府決策面臨著更加復雜的環(huán)境和更加繁重的任務，迫切需要及時全面地掌握真實情況，了解不同群體的利益訴求，聽取各方面的意見和建議。政府的科學民主決策越來越需要廣開言路，越來越需要咨詢機構(gòu)提供智力支持。

    ６０年來，先后有近２００位參事竭誠盡力，為中央政府提供決策參考，為共和國各項事業(yè)的發(fā)展進步貢獻智慧。

    “政府參事都是知識淵博、閱歷豐富、聯(lián)系廣泛的黨外高級知識分子和黨內(nèi)專家。他們身份超凡，敢于直言，有充裕的時間深入基層調(diào)查研究。６０年來，特別是改革開放３０年來，參事們通過‘直通車’的渠道，向黨和政府提出了大量很有價值的意見和建議，已成為科學民主決策的一支重要支持力量?！?/p>

    早在上世紀５０年代，政務院參事陳修和就提出建設(shè)三峽工程和南水北調(diào)工程；農(nóng)村改革前夜，安徽省政府參事郭崇毅冒著巨大政治風險，率先向中央上書，反映安徽肥西縣農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”喜獲豐收的真實情況，為黨中央作出農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的重大決策提供了依據(jù)。

    近年來，國務院參事關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革實驗區(qū)、發(fā)展我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信技術(shù)、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、建立我國基本住房制度、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進公立醫(yī)院改革、深化教育體制改革以及應對國際金融危機的對策建議等，都受到了國務院領(lǐng)導同志的重視，對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。

    據(jù)截至今年初的統(tǒng)計，近５年來，國務院參事對《政府工作報告（征求意見稿）》提出修改意見和建議共計５００多條，對《全國人大組織法修正案（草案）》《中華人民共和國義務教育法（修訂稿）》等多部法律法規(guī)提出修改意見８００多條，有不少被起草單位采納。

    “參事工作里程碑”

    隨著全球化、信息化的不斷推進，人類面臨的問題越來越復雜，機遇與挑戰(zhàn)前所未有。發(fā)展智庫，服務國家戰(zhàn)略已成為普遍現(xiàn)象。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，國務院出臺《條例》，是我國政府推進決策科學化民主化的重要舉措，彰顯了我們黨推進中國特色社會主義民主政治的堅定信念。

    《條例》對政府參事的選聘范圍、任職條件和聘任程序，參事的職責、權(quán)利和義務，政府及其有關(guān)部門、相關(guān)單位支持和保障參事工作的責任等，分別以法規(guī)形式作出了明確規(guī)定。這對政府參事工作的長期穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。陳進玉表示，《條例》全文充滿了政府對參事的信任與期待，也為參事履行職責創(chuàng)造了良好條件。

    “例如，《條例》開宗明義指出，在發(fā)揮參事參政議政、建言獻策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼作用的同時，強調(diào)要發(fā)揮參事民主監(jiān)督的作用。這是在推進社會主義民主政治建設(shè)新形勢下，賦予政府參事的一項新使命?！标愡M玉說。

    他指出，參事順利開展工作，需要得到政府和政府有關(guān)部門、單位的支持。為此，《條例》規(guī)定：設(shè)立參事工作機構(gòu)的人民政府應當為本級政府參事工作提供經(jīng)費保障，為參事依法履行職責提供便利條件；根據(jù)科學民主依法決策的需要，安排本級政府參事參政咨詢的重點任務，定期向參事通報政府重大決策、工作部署和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，采取座談會、論證會等方式直接聽取參事的意見和建議，接受參事對政府工作的民主監(jiān)督。

    “《條例》的頒布，為政府參事工作開辟了廣闊的空間，展現(xiàn)了光明的前景?！标愡M玉表示。

    他認為，首先政府參事工作系統(tǒng)要帶頭認真學習和掌握《條例》精神實質(zhì)，增強責任感、使命感。其次，要堅持《條例》規(guī)定的標準，建設(shè)一支高水平的參事隊伍。第三要改進調(diào)查研究作風，弘揚敢于直言的精神。

    ６０年來，政府參事工作薪火相傳，政府參事身上彌足珍貴的品質(zhì)，就是心憂國是、情系百姓、直言敢諫。要倡導政府參事深入實際、深入基層，傾聽群眾呼聲，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并且據(jù)實向政府領(lǐng)導反映，提出可操作的對策建議。政府參事室要努力營造鼓勵講真話、保護講真話的環(huán)境和氛圍。

    “展望未來，政府參事工作任重道遠。做好政府參事工作，增強參事工作實效，歷來離不開黨和政府的領(lǐng)導，也需要各有關(guān)部門和社會各界的關(guān)心與支持。我們決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以《政府參事工作條例》的頒布為契機，開拓進取，將政府參事工作提高到一個新的水平。”陳進玉說。

中華人民共和國國務院令
第565號

　　《政府參事工作條例》已經(jīng)2009年10月28日國務院第85次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理 　溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月二日 

政府參事工作條例

　　第一條　為了規(guī)范和加強政府參事工作，保障參事依法履行職責，發(fā)揮參事參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的作用，制定本條例。詳細>>>

國務院法制辦負責人就《政府參事工作條例》答記者問

    近日，溫家寶總理簽署國務院令公布了《政府參事工作條例》（以下簡稱《條例》）。針對大家關(guān)心的有關(guān)《條例》的一些問題，記者采訪了國務院法制辦負責人。

    一、請您介紹一下出臺《政府參事工作條例》的有關(guān)背景。

    答：政府參事工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，是政府工作的組成部分，是我國民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。新中國成立之初就在政務院設(shè)立了參事室，各大行政區(qū)和一些省市人民政府也相繼建立了參事制度。這是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運用于人民政權(quán)建設(shè)的一個創(chuàng)舉。詳細>>>