水權(quán)改革帶來的用水革命
——我國第一個節(jié)水型社會試點張掖市回訪

    新華社蘭州１月１０日電（記者連振祥）“水票就相當(dāng)于人民幣，用不完的水票，通過水市場賣了可以換錢。”高臺縣三清渠水管所所長丁在明說，自從節(jié)水型社會建設(shè)開始后，“賣水”成了這里農(nóng)民的常事。

    如今，讓張掖農(nóng)民多澆水都不干，因為農(nóng)民有了自己的水權(quán)。丁在明說，有了水權(quán)，水就是自己的，農(nóng)民們知道節(jié)約的水就是收入，對水的浪費實際上就是對自己財富的揮霍。記者了解到，作為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)，甘肅省張掖市的農(nóng)民用水觀念發(fā)生了巨大變化。

    １０年前，并不是這樣。

    “從黑河每年引水４０００多萬方，實際上澆地的不到２８００萬方，其余的都流到陰溝里了?！倍≡诿髡f，現(xiàn)在回想起來都覺得很浪費，而１０年前這種現(xiàn)象太普遍了，正是這種掠奪式的使用，導(dǎo)致黑河流域出現(xiàn)了水危機。

    張掖市地處我國第二大內(nèi)陸河黑河流域中游，這里集中了黑河流域９２％的人口、８３％的國民經(jīng)濟用水量和７６％的耗水量，黑河張掖段的大量用水，導(dǎo)致黑河下游長期斷流，生態(tài)迅速惡化，下游的西居延海和東居延海分別于１９６１年、１９９２年徹底干涸，淪為北方重要的沙塵暴策源地之一。

    為了遏制黑河流域迅速惡化的生態(tài)趨勢，２００１年８月，國務(wù)院作出決定，張掖市向下游分水，總下泄水量達到９．５億立方米，用３年時間完成黑河分水任務(wù)，以滿足下游居延海等區(qū)域的生態(tài)用水需求。

    記者了解到，經(jīng)過２００１年和２００２年的兩次調(diào)水，干涸１０多年的東居延海在２００２年首次過流，２００３年９月，黑河水抵達西居延海。這是自１９６１年以來黑河水第一次進入西居延海。

    ２００１年水利部正式將張掖市確定為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)。據(jù)張掖市水務(wù)局介紹，張掖市首先建立了以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，每個農(nóng)戶都有一本水權(quán)證，每本水權(quán)證都明明白白地標明每戶農(nóng)民每年可使用多少水資源。農(nóng)民分配到水權(quán)后便可按照水權(quán)證標明的水量去水務(wù)部門購買水票。水票作為水權(quán)的載體，農(nóng)民用水時，要先交水票后澆水，水過賬清。對用不完的水票，農(nóng)民可通過水市場進行出賣，從而完成水權(quán)交易。

    高臺縣三清渠水管所所長丁在明說，同樣是那些地，現(xiàn)在只引水３０００萬方就足夠了，而實際只使用２８００萬方。丁在明說，實行水權(quán)制度后，農(nóng)戶關(guān)心水、珍惜水的意識明顯增強，戶戶明確總量、人人清楚定額的局面已形成。

    張掖市水務(wù)局副局長劉國強認為，通過水權(quán)交易，激發(fā)農(nóng)民樹立起了水資源商品觀念，也刺激了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迅速開展和農(nóng)民的農(nóng)田管理意識。水權(quán)交易也有效平衡了農(nóng)村用水。以前在張掖農(nóng)村長期存在“三多三少”現(xiàn)象，即處在農(nóng)渠上游的農(nóng)田澆水多，處在下游的澆水少；村里勢力大的農(nóng)戶澆水多，勢力小的農(nóng)戶澆水少；大水漫灌浪費現(xiàn)象多，節(jié)約用水按需澆水的少。而現(xiàn)在通過水權(quán)交易，使農(nóng)民能夠在用水季節(jié)及時買到要用的水，從而改變了以前農(nóng)村缺水與浪費并存的現(xiàn)象。

    其次是構(gòu)筑與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。２００２年起，張掖市提出，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造全新的節(jié)水型經(jīng)濟模式，在全市范圍內(nèi)禁止新開荒地，禁止移民，禁種新的高耗水作物，壓縮已有的高耗水作物；擴大林草面積，擴大經(jīng)濟作物面積，擴大低耗水作物面積，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源優(yōu)化配置的雙向促動。記者了解到，截至２００８年底，全市已累計完成高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用面積達到６５．９２萬畝，推廣常規(guī)節(jié)水技術(shù)面積２２８．２萬畝。

    再次是城市生產(chǎn)、生活節(jié)水全面鋪開。在抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水試點工作的同時，從２００４年開始，張掖市城市、工業(yè)節(jié)水試點從落實兩套指標體系抓起，確定在２０個企業(yè)先行開展工業(yè)節(jié)水試點。對企業(yè)用水總量和單位產(chǎn)品用水定額，實行指標管理；城市生活用水推行分戶計量，定額管理。另外，按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，城市新開工建設(shè)的居民住宅樓，全部要求安裝節(jié)水器具；賓館飯店、公共廁所大部分改造安裝了感應(yīng)式節(jié)水產(chǎn)品。

    記者了解到，張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點產(chǎn)生了顯著的效益。十年來，先后成功組織實施了４５次黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，累計向下游泄水１００．０７億立方米，占來水總量１７４．６億立方米的５７．５％，與調(diào)度前１０年相比，多下泄２１．３７億立方米。十年黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，使流域生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢得到初步遏制。東居延海連續(xù)５年碧波蕩漾，水域面積超過了上世紀５０年代水平，額濟納旗地下水位明顯回升，植被逐步恢復(fù)，初步實現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)的治理目標和顯著社會效益。