“讓老百姓吃上方便藥和放心藥”——
商務(wù)部副部長姜增偉就藥品流通行業(yè)管理接受新華社記者獨(dú)家專訪

    新華社北京２月７日電（記者 雷敏）近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)“箭在弦上”。而不久前，主管流通的商務(wù)部也以召開全國工作會(huì)議的方式，向外界宣布正式接手藥品流通行業(yè)管理職能一事。

    “這對(duì)之前沒有多少相關(guān)醫(yī)藥專業(yè)背景和藥品流通管理經(jīng)驗(yàn)的商務(wù)部門來說，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！敝鞴軆?nèi)貿(mào)流通的商務(wù)部副部長姜增偉日前在接受新華社記者獨(dú)家專訪時(shí)坦言。

    面對(duì)嶄新課題，商務(wù)部深入基層調(diào)研，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分批發(fā)零售企業(yè)反復(fù)溝通，終于為在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革背景下的藥品流通行業(yè)初步理出了未來發(fā)展的路徑圖。

    “實(shí)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，說到底還是為了保證廣大老百姓能吃上方便藥和放心藥。”姜增偉說。

    “讓老百姓吃上方便藥和放心藥”

    背景：２００９年４月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪醫(yī)改正式起航，而近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也決定按照先行試點(diǎn)、逐步推開的原則，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

    記者：在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景下，商務(wù)部作為藥品流通行業(yè)的主管部門承擔(dān)什么職責(zé)？

    姜增偉：改革開放以來，我國藥品流通管理體制幾經(jīng)調(diào)整變化，行業(yè)管理基礎(chǔ)比較薄弱。現(xiàn)行的行業(yè)管理法規(guī)和相關(guān)管理制度，還不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，其中相當(dāng)部分強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何引領(lǐng)藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，缺乏配套的規(guī)定和辦法。在黨中央、國務(wù)院確定的完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系的醫(yī)改任務(wù)當(dāng)中，有一項(xiàng)重要任務(wù)就是通過建立國家基本藥物制度和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，來建立健全藥品供應(yīng)保障體系。這對(duì)藥品流通行業(yè)提出了新的、更高的要求。

    我的理解是，商務(wù)部對(duì)藥品流通行業(yè)的管理應(yīng)放在完善現(xiàn)代流通體系的大框架下，重點(diǎn)突出健全營銷體制、創(chuàng)新管理機(jī)制、提高組織化程度以及市場(chǎng)合理布局等方面上來，使行業(yè)發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

    可見，加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理有兩個(gè)目標(biāo)：一是配合國家基本藥物制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓吃上方便藥和安全藥；二是要通過加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)醫(yī)藥流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    流通行業(yè)的管理調(diào)整，反映了新時(shí)期藥品流通行業(yè)管理的重要性，是改變以往重監(jiān)督管理、輕規(guī)劃發(fā)展的重要體制性安排?？梢哉f，藥品流通行業(yè)管理做得好壞關(guān)系到醫(yī)改、基本藥物制度實(shí)施的成效。

    “引導(dǎo)行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展”

    背景：來自國家食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至２００８年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)１．３萬余家，藥品零售企業(yè)３６．５萬多家。據(jù)中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，２００８年全國醫(yī)藥商業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入４６９９億元。據(jù)其估算，藥品流通行業(yè)從業(yè)人員約３７０萬人。如何管理好這樣一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)對(duì)商務(wù)部來說是一道大的考題。

    記者：作為藥品流通行業(yè)的主管部門，商務(wù)部對(duì)引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有什么打算？

    姜增偉：目前我國藥品流通行業(yè)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制度辦法。所以我感覺工作有相當(dāng)大的壓力，近一段時(shí)間一直在思考這一行業(yè)調(diào)整到商務(wù)部后怎樣管理才能保證持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過我和我的同事們的調(diào)研，多方征求意見，已初步理出了三大工作方向：

    一是商務(wù)部要盡快制定“十二五”藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，建成高效率、低成本、符合國情特點(diǎn)的藥品流通供應(yīng)保障體系。各省、區(qū)、市商務(wù)主管部門按照“綱要”要求，著手制定本地區(qū)的藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    二是要逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，提高行業(yè)整體素質(zhì)。２０１０年要抓緊制定出臺(tái)有關(guān)藥品現(xiàn)代物流等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)估指標(biāo)體系。

    三是要研究提出藥品流通政策。利用市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)等多種手段，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營等先進(jìn)經(jīng)營方式，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，逐步完善縣級(jí)以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。

    “推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)兼并重組”

    背景：當(dāng)前我國藥品流通行業(yè)管理基礎(chǔ)比較薄弱，藥品流通企業(yè)小、散、亂問題嚴(yán)重，組織化程度和現(xiàn)代化水平都還很低，和世界發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。

    記者：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商務(wù)部打算通過什么方式鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)自發(fā)兼并重組，提高行業(yè)集中度？而集中度的提高對(duì)百姓購藥又有什么好處？

    姜增偉：目前我國大多數(shù)藥品流通企業(yè)是中小企業(yè)，２００８年，最大的３家企業(yè)銷售額只占市場(chǎng)銷售總額的２０％左右，而德國目前僅保留了１０個(gè)大型藥品批發(fā)企業(yè)，其中前３家占國內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到７０％左右。

    可見，無論是從應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)，還是從發(fā)展藥品統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥價(jià)來看，都需要通過加強(qiáng)行業(yè)管理，提高行業(yè)集中度。

    但也要看到，提高集中度是發(fā)展方向，過程會(huì)很漫長。而且不能依靠行政力量強(qiáng)行推動(dòng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)兼并重組。此外，在保證市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，要爭(zhēng)取對(duì)藥品流通企業(yè)兼并重組給予政策支持。企業(yè)做大了、做強(qiáng)了，流通網(wǎng)絡(luò)就會(huì)更加完善，藥品質(zhì)量也更易于控制和監(jiān)管，老百姓也就更容易吃上放心藥、方便藥。

    當(dāng)然，在培育大企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，還要考慮不同地區(qū)的不同情況，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)通過提升管理水平和開展特色經(jīng)營，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國將通過藥品流通企業(yè)優(yōu)勝劣汰提高行業(yè)集中度

    新華社北京1月15日電（記者 王希）記者15日從在京召開的商務(wù)部首次藥品流通行業(yè)管理工作全國會(huì)議上了解到，我國將開展藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。

    據(jù)了解，商務(wù)部將建立部門協(xié)作機(jī)制，結(jié)合搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，開展藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源的作用，實(shí)施“放心藥下鄉(xiāng)工程”，完善縣級(jí)以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。 詳細(xì)>>>

食品藥品監(jiān)管局：四項(xiàng)措施確保基本藥物質(zhì)量安全

    新華社北京１月１８日電（記者黃小希）“今年基本藥物質(zhì)量安全保障任務(wù)很重，必須分解細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理局局長邵明立１８日在２０１０年全國食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上表示。

    邵明立指出，在全面加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是全面提高和完善３０７種基本藥物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)行全品種監(jiān)督性抽驗(yàn)，有針對(duì)性地開展評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)。各級(jí)藥檢機(jī)構(gòu)要密切配合，建設(shè)覆蓋全國的質(zhì)量信息共享平臺(tái)；三是在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)國家基本藥物目錄全品種電子監(jiān)管，今年要把抗微生物藥和注射劑品種全部納入電子監(jiān)管網(wǎng)；四是完善地市級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和評(píng)價(jià)體系，開展生產(chǎn)、配送、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。 詳細(xì)>>>