新華社北京４月２９日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 周婷玉、鄒聲文、周英峰、陳菲）全國人大常委會２９日表決通過了關(guān)于修改國家賠償法的決定。新的國家賠償法將于２０１０年１２月１日施行。
“這次修改，將促進(jìn)國家賠償邁上一個新臺階?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ腋敝魅挝湓稣f。
超期錯拘可獲國家賠償
修正前的國家賠償法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)對沒有犯罪事實(shí)和沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘捕、錯判的，應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。但是，依照法定程序拘捕的人，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，是否應(yīng)給予國家賠償？修正后的國家賠償法修改相關(guān)規(guī)定對此進(jìn)行了明確。
新的法律規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”
中國政法大學(xué)教授馬懷德指出，現(xiàn)實(shí)中存在國家機(jī)關(guān)的合法行為對公民造成損害而公民卻得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。這次法律中刪除了“違法”的表述，將有利于減少這類情況的發(fā)生。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說：“這是此次法律修改最大的亮點(diǎn)?！`法’二字給國家賠償設(shè)置了障礙，國家賠償法是救濟(jì)法而不是監(jiān)督法，解決的是受害人的權(quán)利是否受到侵害的問題?！?/p>
現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可先行拘留，并對拘留期限作了明確規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長至三十日。
在綜合各方意見后，最高國家立法機(jī)關(guān)將國家賠償法的相關(guān)條款修改為：“違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
精神損害首次納入國家賠償
２００９年底，蒙冤入獄１３年后被釋放的河南農(nóng)民胥敬祥，在經(jīng)歷４年多的漫長索賠之路后，終于獲得國家賠償。但賠償委員會在賠償決定書中表示，胥敬祥提出的精神損害撫慰金不屬于國家賠償法規(guī)定的賠償范圍，這項(xiàng)請求不予支持。
修正后的國家賠償法將精神損害納入國家賠償，“精神損害撫慰金不屬于國家賠償范圍”的類似賠償決定表述將成為歷史。新的法律規(guī)定：“致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！?/p>
“國家機(jī)關(guān)以公權(quán)力侵害公民的合法權(quán)益，有時精神上的痛苦是很嚴(yán)重的?！苯靼舱f，精神損害賠償對受害人是一種補(bǔ)償和安慰，對致害者是一種警戒和教育，將會減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生，也體現(xiàn)了公民的尊嚴(yán)。
同時，考慮到目前我國的國家賠償案件情況千差萬別且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，修改后國家賠償法并沒有明確精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對此有關(guān)專家表示，精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可在司法實(shí)踐中根據(jù)案件的具體情況由司法解釋予以明確。
降低“門檻”，暢通賠償請求渠道
修正前的國家賠償法規(guī)定，賠償請求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。
姜明安指出，實(shí)踐中，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請拖延不辦，確認(rèn)程序成為老百姓申請賠償過程中需要跨過的一個很高的“門檻”。
新的法律規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；不服復(fù)議決定的或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定?！斑@增加了公民賠償請求的渠道，保障了公民的救濟(jì)權(quán)利?！蔽湓稣f。
優(yōu)化賠償辦理程序，保障及時獲賠
針對現(xiàn)行的國家賠償程序比較原則、缺乏可操作性等問題，修正后的國家賠償法增加了保障和便利賠償請求人及時獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定。
新的法律規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明收訖日期的書面憑證。武增說，現(xiàn)實(shí)中常會因?yàn)槿鄙龠@樣的細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致公民申請賠償走不下去。新的規(guī)定使得賠償期限的起點(diǎn)非常明確，可以杜絕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)任意拖延賠償期限，也為公民到法院起訴或者到上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議、實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益提供了便利。
新的法律還規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。這樣規(guī)定對協(xié)商程序作出規(guī)定使得雙方有很好的合議基礎(chǔ)，更利于賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)。
新的法律不僅規(guī)定了賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出主張的舉證責(zé)任。同時還強(qiáng)調(diào)，受害人在被拘留或被羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張進(jìn)行舉證。姜明安說，這樣規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為，有利于切實(shí)保護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益。
此外，新的法律還就賠償辦理時間給予了限定，例如賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人等。
賠償費(fèi)用支付時間最長不超２２天
此前，國家賠償法雖規(guī)定了賠償費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，但沒有對賠償費(fèi)用的支付作出具體規(guī)定。
多年來，賠償費(fèi)用支付的做法主要是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請求人墊付賠償金，然后再向同級財(cái)政部門申請核銷賠償費(fèi)用。
武增指出，這一做法在實(shí)施中存在諸多問題，如一些縣、市由于財(cái)政困難，一直沒有設(shè)置國家賠償費(fèi)用預(yù)算；推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革和細(xì)化部門預(yù)算后，一些地方的國家機(jī)關(guān)沒有先行墊付的資金，失去了先行墊付的條件等，導(dǎo)致用于國家賠償?shù)馁M(fèi)用難以保障，也導(dǎo)致了公民難以及時得到賠償金。
針對上述現(xiàn)實(shí)問題，修正后的國家賠償法首先在總則中明確：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時履行賠償義務(wù)。
同時，新的法律還增加了保障賠償費(fèi)用支付的條款：賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。這意味著，受害人從遞交支付賠償金申請后，最多２２天，就可以拿到國家賠償金。
