新華社上海６月２７日電（記者李榮 劉巍巍 黃深鋼）“長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向已明確，就是兩個(gè)中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。接下來(lái)就看如何展開(kāi)。”長(zhǎng)期從事長(zhǎng)三角研究的華師大長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院專家沈玉芳面對(duì)近日正式發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃全文，更關(guān)注的是規(guī)劃的落實(shí)。

    在這位專家的眼里，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須過(guò)好一大關(guān)，就是從區(qū)域內(nèi)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”向“網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)三角規(guī)劃是國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省市的區(qū)域規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局上如何沖破地域限制，引人關(guān)注。

    不少專家都注意到，正式的長(zhǎng)三角規(guī)劃在區(qū)域布局上，已從初稿的“一核六帶”發(fā)展到“一核九帶”。一方面擴(kuò)大了區(qū)域的布局視野，一方面又細(xì)化了區(qū)域分工合作的層級(jí)?！斑@種廣而細(xì)的特征，貫穿了規(guī)劃的整體，也為產(chǎn)業(yè)分布和升級(jí)提供了依據(jù)?！庇袑＜疫@樣評(píng)價(jià)。

    此次正式公布的長(zhǎng)三角規(guī)劃，已在國(guó)家戰(zhàn)略上對(duì)長(zhǎng)三角作了總體規(guī)劃安排，產(chǎn)業(yè)明確定位為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，以建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群作為“框架”依托，以“一核九帶”劃出空間格局，為泛長(zhǎng)三角合作留出延伸空間。

    在這樣的區(qū)域框架內(nèi)，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局上明確，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)至今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同這個(gè)詬病幾乎一直如影隨形。其背后則是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”所帶來(lái)的地域之間體制機(jī)制阻礙。用專家的話說(shuō)，就是地方利益訴求過(guò)強(qiáng)，雖有活力，協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)的是區(qū)域的整體效益和資源。

    沈玉芳等專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角如要順利完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須從根本上沖破“塊狀經(jīng)濟(jì)”的束縛，形成層級(jí)網(wǎng)狀的區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

    “規(guī)劃是一個(gè)方向，不是剛性的法律，關(guān)鍵是落實(shí)，要真正找到實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)的途徑。”相關(guān)專家表示。目前，長(zhǎng)三角路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得快速發(fā)展，即將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，區(qū)域內(nèi)不少城市之間初顯“同城效應(yīng)”，這給產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)狀分布帶來(lái)了一定的“內(nèi)生動(dòng)力”，接下來(lái)更關(guān)鍵的就是地區(qū)之間的制度合作和協(xié)同，以此達(dá)成區(qū)域的市場(chǎng)一體化。

    此次規(guī)劃中明確表示，要加快市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)一體化，建立統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場(chǎng)，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規(guī)和政策，努力營(yíng)造公平合理、平等互動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

    上海城市化研究中心長(zhǎng)三角專家郁鴻勝等人士說(shuō)，在區(qū)域城市帶及產(chǎn)業(yè)帶的總體引導(dǎo)下，各地在具體選點(diǎn)上要圍繞著“功能”來(lái)做，讓功能自然展開(kāi)，必然會(huì)有產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)構(gòu)，商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)育和企業(yè)的便利化。